2014年服務業(yè)增加值占GDP比重達48.2%，顯示出強勁的結構優(yōu)化勢頭。我國服務業(yè)增加值已連續(xù)6個季度超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構從工業(yè)向服務業(yè)轉型，消費者偏好從商品向服務轉換，生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)購、電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。

應該認識到，產(chǎn)業(yè)結構演變必然導致經(jīng)濟增速換擋。當收入達到一定水平后，消費者對商品消費的需求彈性就會下降，對服務消費的需求彈性則會上升。這種需求結構的變化會引導產(chǎn)業(yè)結構從工業(yè)向服務業(yè)轉型，但工業(yè)生產(chǎn)比服務業(yè)有更高的生產(chǎn)效率提高。因此，向服務業(yè)轉型一般伴隨著經(jīng)濟增速的回落。

預計到2020年服務業(yè)比重達到52%左右（以2010年為基期測算），“十三五”時期，服務業(yè)新增量達到14.8萬億元，接近于工業(yè)新增量的2.6倍，帶動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉變，經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化， 現(xiàn)代服務業(yè)增長有望加快，產(chǎn)業(yè)結構由服務業(yè)主導特征將日趨穩(wěn)固，也有利于緩解環(huán)境壓力。

目前重工業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出。2013年，粗鋼、水泥、平板玻璃、電解鋁產(chǎn)能利用率分別為75.4%、75.8%、61.9%、71.1%，產(chǎn)能利用率水平較低，許多產(chǎn)能由“既落后又過?！鞭D變?yōu)椤斑^剩但不落后”。實際上，一些領域的產(chǎn)能過剩不是新事物，由于加入WTO等紅利使我國不少剛性的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象延遲至今才集中顯現(xiàn)。企業(yè)設備低負荷運行，增加產(chǎn)品生產(chǎn)成本。而國內外需求下降，產(chǎn)品價格接近甚至低于生產(chǎn)成本，造成企業(yè)經(jīng)營困難。2014年，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比下降46.2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤下降2.7%，化學原料和化學制品制造業(yè)利潤增長1.9%。企業(yè)資金不足，污染治理投入和運行維護難以保障，治污決心和行動出現(xiàn)遲疑。

傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品需求將接近峰值、進入平臺期。2014年，我國人均發(fā)電裝機達到1千瓦，取得歷史性突破?；鹆Πl(fā)電量4.2萬億千瓦時，同比下降0.3%，是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1998年）以來的首次負增長，也是煤炭消費量負增長的主因；粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，同比增長1.2%；水泥產(chǎn)量24.8億噸，同比增長2.3%，人均水泥累積消費量遠超發(fā)達國家消費飽和時的22噸水平。預計重工業(yè)快速發(fā)展的勢頭將放緩，粗鋼、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十三五”左右陸續(xù)達到峰值，多年來我國重工業(yè)比重明顯偏高的局面有望好轉，有望成為污染排放下降的結構性因素。

2002年以來，我國進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源需求總量和煤炭消費總量同步大幅增加，年均增加2億噸左右標煤。但2014年能源消費增長下降到0.9億噸標煤，增速由8%下降到2.2%。增速顯著放緩。其中煤炭消費總量首次負增長，同比下降2.9%，煤炭占能源需求總量的比重也下降至66%。能源需求和煤炭消費的分異給清潔能源和可再生能源提供了發(fā)展空間。

國際能源生產(chǎn)能力嚴重過剩、地緣政治、能源品種相互競爭等因素導致能源價格大幅下跌，這有利于我國改善能源消費結構，降低能源進口成本，加上國內通貨緊縮的有利形勢，能在保持油價穩(wěn)定的基礎上提升油品質量。

“十三五”時期，盡管能源消費還將繼續(xù)增加，但能源消費總量增速與增量將會雙下降，能源消費結構出現(xiàn)積極變化，帶來污染物新增量大幅下降。預測2015年、2020年我國能源消費總量分別突破43、45億噸標煤，“十二五”、“十三五”時期新增量分別為8.1、2.0億噸標煤。2015年、2020年煤炭占一次能源的消費比重分別下降至63.3%、56%左右?！笆濉睍r期，因煤炭消費增量下降，二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物排放新增量比“十二五”時期分別減少200萬噸、63萬噸、9萬噸左右。

中等收入群體持續(xù)擴大，對生態(tài)產(chǎn)品需求日益增加。目前中等收入群體比例大致為23%~25%，規(guī)模約為3億人。按照收入倍增計劃，預計2020年，中等收入群體比重達到40%~50%，規(guī)模約為6億人。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整的深入，傳統(tǒng)以工業(yè)為主的“藍領”就業(yè)階層向以服務業(yè)為主的“白領”就業(yè)階層轉變，總體上環(huán)境權益觀認識和人體健康維護日益增強。同時，社會價值觀趨于多元化，社會治理認同度正面臨挑戰(zhàn)，新的傳播方式和表達訴求方式進入“微時代”，環(huán)境改善速度與人民群眾對環(huán)境質量改善需求差距大，環(huán)境問題易成為社會風險的引爆點。

我國已經(jīng)基本告別短缺經(jīng)濟，進入相對過剩經(jīng)濟發(fā)展階段，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務水平、數(shù)量、質量、方式及其均衡性矛盾快速上升，日益增長的公共服務需求與滯后的供給已經(jīng)成為一段時間內社會主要矛盾的突出表現(xiàn)形式。環(huán)境產(chǎn)品具有公共性、外部性、不可分割性等基本屬性，決定了基本的環(huán)境質量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務，也是對社會結構變化的有效回應。