原標(biāo)題：環(huán)境分區(qū)治理將成新常態(tài)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)的深入，各地自然要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都存在差異，必然要求環(huán)境治理差別化，以提高環(huán)境治理的高效性和針對(duì)性。環(huán)境分區(qū)治理就是按照環(huán)境要素空間分布特征，根據(jù)具體環(huán)境要素的主導(dǎo)功能的空間分布格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將治理目標(biāo)劃分為具有多級(jí)結(jié)構(gòu)的區(qū)域單元，對(duì)具體區(qū)域的自然特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行有針對(duì)性的差別治理，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理。

各地的地理位置、資源環(huán)境狀況、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等條件不同，由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也不同。但是現(xiàn)有的環(huán)境管理體制是勻質(zhì)型的，對(duì)區(qū)域性的環(huán)境特殊問(wèn)題缺乏識(shí)別和針對(duì)性的回應(yīng)。而環(huán)境分區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是因地制宜，針對(duì)特殊問(wèn)題采取針對(duì)性的環(huán)境治理。所以，分區(qū)治理的前提就是建立不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)識(shí)別機(jī)制，即根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境狀況、環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿Α㈤_(kāi)發(fā)程度等，綜合考量區(qū)域內(nèi)的自然資源、環(huán)境容量資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，識(shí)別不同區(qū)域的環(huán)境功能和環(huán)境治理目標(biāo)，為后續(xù)治理建立科學(xué)的基礎(chǔ)。

以武漢市為例，自2013年編制基本生態(tài)控制線規(guī)劃以來(lái)，實(shí)行環(huán)境分區(qū)管理。根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格程度的不同，采用“三線法”將武漢劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)（紅線區(qū)）、控制性保護(hù)利用區(qū)（黃線區(qū)）、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)（綠線區(qū)）。根據(jù)武漢各地區(qū)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，劃分為3類(lèi)9個(gè)生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，突出武漢市的生態(tài)中心地位，建成“一軸、兩翼，九區(qū)、十八脈、三十六湖庫(kù)，生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道、生態(tài)綠島的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架”，構(gòu)成一個(gè)如同人體般可自我修復(fù)、內(nèi)在循環(huán)、和諧共存的有機(jī)生態(tài)安全體系。