國際社會觀察角度之一是，中國能否為全球提供公共產(chǎn)品，又將如何參與領(lǐng)導(dǎo)國際組織？在許多現(xiàn)存的國際組織——如世界銀行、國際貨幣基金組織中，游戲規(guī)則早已設(shè)定，治理結(jié)構(gòu)相對成熟，權(quán)力的重新分配阻力重重。但在一些新的領(lǐng)域中，亟需新的領(lǐng)導(dǎo)者來設(shè)定游戲規(guī)則和建立治理結(jié)構(gòu)。

全球氣候變化就是這樣一個領(lǐng)域。氣候變化不僅是人類面臨的最新挑戰(zhàn)，而且在該領(lǐng)域目前領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺失。中國在該領(lǐng)域不僅能為全球提供公共產(chǎn)品，而且也具有獨特的引領(lǐng)全球的條件。

在應(yīng)對氣候變化問題上，中國已經(jīng)成為全球最重要的國家。目前，中國GDP占全球12%，能源消費量占全球22%，碳排放量接近全球30%。過去十年間，全球能源消費增量有超過50%來自中國，全球碳排放增量中有60%來自中國。中國不僅對世界減排影響最大，同時它也最具有動力和能力在氣候變化方面行使自己的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

減排現(xiàn)在已經(jīng)是中國最緊迫的議題之一，大氣污染已成為最受民眾關(guān)注的問題。中國政府已經(jīng)下大決心治理空氣污染，同時也在強力改變能源結(jié)構(gòu)、改善能源安全、更多使用清潔和可再生能源，以緩解全球變暖的壓力。科學(xué)研究表明，中國和亞洲20億人口的主要水源——青藏高原的冰川由于氣候變暖正在逐年退縮；長江、黃河等主要河流面臨水量大幅減少甚至斷流；中國北方的干旱將長期持續(xù)。如果海平面由于氣候變暖而上升，中國經(jīng)濟最發(fā)達的沿海地帶將首先受到威脅。上述這些都關(guān)系到中國最基本的生存，且迫在眉睫?；膺@些危機是中國減排的最大動力。

中國政府要想在較短的時期內(nèi)解決污染和能源結(jié)構(gòu)問題，需要在短期和長期目標(biāo)間做出取舍，同時一旦下定決心，其執(zhí)行力度也會很大。中國從2006-2010年間，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)高排放高污染企業(yè)，使得單位GDP減排高達19%；在“十二五”期間，單位GDP減排高達17%。這些事實證明了中國政府在領(lǐng)導(dǎo)世界減排方面的能力和信譽。

過去20年來，世界各國應(yīng)對氣候變化的行動效果不彰，外交漸入死結(jié)。事實證明，西方各國所建立的應(yīng)對氣候變化的多邊體系，無法從混亂的多方博弈中走出，無法開始具體而有強制力的減排。美國曾經(jīng)是應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，但由于近年來美國兩黨政治的極化，美國政府無法對世界做出有意義的承諾，它在氣候變化議題上正逐漸喪失其領(lǐng)導(dǎo)力。歐盟諸國重視氣候變化，但其排放日趨降低，如今已不足全球排放的十分之一，同時其內(nèi)部紛爭不斷，更顯心力不足。印度作為排放大國，對此議題的考慮起步較晚，尚未形成共識。其他排放大國如巴西和俄羅斯，因為各自內(nèi)政問題而焦頭爛額，不可能指望它們在氣候變化問題上擔(dān)起全球領(lǐng)導(dǎo)重任。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)和遠見，應(yīng)對氣候變化的相關(guān)國際機構(gòu)，諸如世界氣候變化峰會，目前陷入膠著狀態(tài)。從哥本哈根到里約熱內(nèi)盧，世界氣候大會一直無法達成有效力的共識和實際成果。目前只有中國有能力領(lǐng)導(dǎo)新一輪的國際會談和承諾，打破在具體議程和執(zhí)行上的僵局，引領(lǐng)世界氣候變化機構(gòu)走向新生。

多年來應(yīng)對氣候變化的談判，遵循一種“自上而下”的多邊談判機制。這個機制在聯(lián)合國框架下運行，由各地區(qū)國家一起進行總體談判和承諾。該機制極易陷入膠著而被證明不可行。在今年的巴黎氣候變化峰會到來之前，我們倡議一種新的機制——“承諾+評估”機制。這一新的機制遵循自愿原則，在自愿承諾減排的基礎(chǔ)上加上各國間平行評估和監(jiān)督機制。它要求排放大國率先自行承諾減排指標(biāo)，輔以適當(dāng)?shù)目茖W(xué)評估，由下而上的推進全球減排。這種機制符合中國政府在國際問題上的一貫立場，即國際義務(wù)需要視各國具體情況而定。最近，中國政府作出了表率，向世界各國承諾2020年單位GDP排放比2005年減少40-45%，并在2030年達到總排放量的高峰值。在中國的促動下，美國也作出了類似的承諾。這些承諾表明世界兩大經(jīng)濟體和排放國家正在把減排行動落到實處，它重新激發(fā)了人們對巴黎峰會的期待。

盡管中美已經(jīng)邁出第一步，但如果其他各國對率先承諾的減排缺乏信任，這種新機制依然可能胎死腹中。關(guān)鍵在于增加所有國家對各自減排承諾的信任，這種信任可以通過自愿、科學(xué)與嚴(yán)謹?shù)母鲊g的平行評估來建立。只有在彼此信任的情況下，“承諾+評估”的方法才會有效推進全球氣候變化的努力。除了增強信任之外，平行評估還可以幫助各國更清晰地了解減排承諾和減排間的關(guān)系，從而進一步辨識減排的方向；同時各國還可以互相學(xué)習(xí)有效的經(jīng)驗。只有通過科學(xué)評估建立信任，相互學(xué)習(xí)，各國才會為實現(xiàn)可能的最大減排而進行有效的努力。缺少平行評估的自我承諾，極有可能落入由猜疑而引發(fā)的博弈陷阱，嚴(yán)重降低全球減排的效力甚至毀掉整個機制。

中國對國際平行評估機制并不陌生。從中國申請加入世貿(mào)組織，到國際能源署評估中國的能源政策，再到聯(lián)合國環(huán)境項目評測亞洲空氣污染對氣候的影響，中國政府已經(jīng)多次實踐此類建設(shè)性的相互檢驗機制。中國的減排承諾不僅是嚴(yán)肅科學(xué)的，在過去十年也取得了矚目的成效。它有動力也有能力率先啟動平行評估機制，這將是中國第一次就自己關(guān)切的重大國際問題設(shè)立規(guī)則，并建立相關(guān)制度。在這里，中國的全球領(lǐng)導(dǎo)力不再是一句空話，因為它體現(xiàn)在一個由于中國參與而變得有效的重要世界機構(gòu)和在中國領(lǐng)導(dǎo)下建立的治理機制。中國的領(lǐng)導(dǎo)力將有效地提升各國在氣候變化方面的努力，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樵旄Ｈ祟惖娘@著減排成果。

中國領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的有力舉措將在國內(nèi)獲得巨大的支持。治理空氣污染現(xiàn)在是中國社會各階層的共識。重見藍天白云是民眾對美好生活的最大向往。中國政府正在大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這同時也是一個大幅降低排放的過程。更重要的是，清潔技術(shù)和綠色經(jīng)濟的誘人情景，將成為世界上繼互聯(lián)網(wǎng)之后的有一個數(shù)萬億美元的新興產(chǎn)業(yè)。中國將成為這些行業(yè)的第一大市場，同時也會催生出與之相匹配的、具有高度國際競爭力的巨大產(chǎn)業(yè)和工業(yè)技術(shù)。中國的再生能源和清潔技術(shù)不僅能暢銷歐美，而且將廣泛適用于發(fā)展中國家。中國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型越早，其清潔技術(shù)在世界上的競爭力就越強。中國一旦確立了在氣候變化中的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，新的國家形象將幫助中國產(chǎn)品快速覆蓋全球市場，大幅提高品牌溢價效應(yīng)。

中國企業(yè)將會全力支持政府在世界治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。近十年來，由中國企業(yè)家發(fā)起成立的中國企業(yè)家生態(tài)協(xié)會（又稱阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會）致力于防治荒漠化，治理大氣和水污染，保護三江源和珍稀物種。2009年SEE作為中國第一個民間環(huán)保代表團參加哥本哈根世界氣候變化峰會，呼應(yīng)和支持中國政府在氣候變化上的立場和政策。參加SEE的近400家企業(yè)帶頭在企業(yè)內(nèi)部踐行環(huán)保，在供應(yīng)鏈上選擇綠色伙伴。這些企業(yè)體認識到，盡快改善中國的生態(tài)環(huán)境不僅是一個企業(yè)公民的責(zé)任，也是企業(yè)發(fā)展的必需。有中國廣大民眾的熱切期望，有中國企業(yè)界的全力支持，有中國政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)，中國一定能在應(yīng)對國內(nèi)國際的環(huán)境危機上大有作為。

當(dāng)今世界的許多挑戰(zhàn)源于缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，世界各國在應(yīng)對氣候變化這個全球性的威脅問題上行動緩慢，效果不彰。而恰恰在這個問題上，中國最能力和動力擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全球的重任。節(jié)能減排、治理污染不僅是中國國內(nèi)的頭號議題，它也符合全球最大的公共利益。中國減排的成就和對世界的貢獻是中國領(lǐng)導(dǎo)世界的信譽和資本。

氣候變化是一個全新的領(lǐng)域，游戲規(guī)則尚未設(shè)定，治理體系尚待形成?，F(xiàn)在是中國領(lǐng)導(dǎo)建立自愿承諾＋平行評估這種自下而上的制度的最好契機。這將是中國第一次在世界范圍領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定游戲規(guī)則，也是中國第一次率先在國際機構(gòu)中主導(dǎo)創(chuàng)建新的氣候變化治理體系。因為這些不涉及國際權(quán)力的重組，中國在這方面的努力可能遇到的阻力最小。在氣候變化這個如此緊迫的議題上，中國將迅速成為公認的領(lǐng)導(dǎo)。也將能夠作出對世界的不可替代的貢獻。