長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則，與世界各國(guó)合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。在2009年11月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)政府承諾到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少40%—45%。2014年11月，中國(guó)政府首次承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國(guó)碳交易市場(chǎng)。

自2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動(dòng)碳交易，中國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)歷了近兩年的發(fā)展已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行。7個(gè)試點(diǎn)省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實(shí)際排放量間的盈余與缺口在碳市場(chǎng)進(jìn)行買賣交易，同時(shí)國(guó)家核證自愿減排量（ccer）的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制，7試點(diǎn)省市允許最大的CCER抵消量約1億噸。目前的主要問(wèn)題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個(gè)人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。