分步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)廣泛深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響——概而言之，這將會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，將會(huì)提供一個(gè)重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機(jī)遇，一場(chǎng)配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。

一、不能“運(yùn)動(dòng)式”減碳

第一、減碳不能“單打一”，而應(yīng)該從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長(zhǎng)四位一體，協(xié)同推進(jìn)。

因?yàn)橹袊?guó)總體上還是發(fā)展中國(guó)家，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家有重要區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)度過(guò)了工業(yè)化的高峰期，所謂碳已經(jīng)達(dá)峰了，污染的問(wèn)題基本上也解決了。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家主要以服務(wù)業(yè)為主，生態(tài)環(huán)境總體上比較好。特別重要的是，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入成熟區(qū)。簡(jiǎn)單說(shuō)，“蘋(píng)果已經(jīng)熟了，你讓它高增長(zhǎng)也增長(zhǎng)不起來(lái)?！钡袊?guó)是不一樣的，我們除了碳的問(wèn)題之外，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出；更重要的是，我們有必要、也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

有些同志會(huì)問(wèn)，這樣說(shuō)會(huì)不會(huì)影響降碳？不會(huì)，這只會(huì)增強(qiáng)降碳，不會(huì)減弱。我舉個(gè)例子，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性問(wèn)題，碳減排和常規(guī)污染物治理的外部性有很大的區(qū)別。比如，酒店要排出一些受到污染的水或者空氣，治理污染壓力很大，周邊的老百姓要求治理的積極性很高。但是碳減排成本是自己的，好處是全世界的，所以一般而言大家積極性都不高。

碳減排和常規(guī)污染物的減排，具有同源性——同樣的污染物，既排碳、也排常規(guī)污染物。從深圳的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，同源性達(dá)到百分之七八十以上。降碳治污、協(xié)同治理，實(shí)際是用治污比較高的積極性來(lái)帶動(dòng)積極性相對(duì)比較低的減碳，利用同源性把這兩件事情同時(shí)推進(jìn)。我們注意到，深圳的協(xié)同治理處理得相當(dāng)好。

再比如，生態(tài)修復(fù)、植樹(shù)造林可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。更重要的是，綠色增長(zhǎng)，特別是發(fā)展綠色技術(shù)，大力促進(jìn)高生產(chǎn)率、低排放或者零排放低成本的綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于降碳減污增綠。

第二、減碳不能搞“運(yùn)動(dòng)式”。近期中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出，不能搞運(yùn)動(dòng)式減碳。

最近，我到地方調(diào)研，地方的一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，最近短期的減排壓力很大，甚至影響到了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也有些報(bào)道講，有些地方為了完成減排指標(biāo)拉閘限電，現(xiàn)在還是夏天，有些地方空調(diào)都開(kāi)不了了，這種情況不普遍，只是個(gè)別情況，但是需要關(guān)注，因?yàn)檫@反映了一種傾向。

還有一種情況，現(xiàn)階段我們推動(dòng)減排，主要采取的還是由上而下層層分解任務(wù)目標(biāo)，用行政性手段實(shí)施。當(dāng)然有些同志說(shuō)，咱們有沒(méi)有別的辦法，短期來(lái)看只能如此，找不到什么更好的辦法。這條辦法的優(yōu)點(diǎn)是，短期內(nèi)行動(dòng)比較快，也可能取得成效；但問(wèn)題是，指標(biāo)分配是否合理，還有“搭便車(chē)”實(shí)施成本較高、平衡性較差等等。

我們應(yīng)該明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長(zhǎng)速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為打亂正常的供求秩序。在這個(gè)過(guò)程中，一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則很可能好事不一定能辦好。

通常我們講，破舊立新，舊的不去，新的不來(lái)；但是在綠色轉(zhuǎn)型這件事情上，我以為應(yīng)該是：新的不來(lái)，舊的不去——這就是最近財(cái)經(jīng)委會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)的先立后破。我們著眼點(diǎn)，還是要放到形成新的綠色供給能力上，確保產(chǎn)業(yè)供給安全的前提下，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化。

第三，減碳不能指標(biāo)錯(cuò)位。

近期有一個(gè)有爭(zhēng)議，即用能耗總量和強(qiáng)度雙控的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是否合理有效。我們到地方調(diào)研，目前地方為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，抓手就是能耗的雙控。提出能耗雙控的指標(biāo)，是為了鼓勵(lì)節(jié)能，提高能效，限制過(guò)度用能。以盡可能少的能源消耗支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，這個(gè)初衷無(wú)疑是正確的，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有兩個(gè)問(wèn)題需要討論。

一個(gè)問(wèn)題是，節(jié)能并不等同于減碳。同樣的能源消耗，既可以是高碳的，也可以是低碳、甚至零碳的。我們的目標(biāo)是，在保證必要能源供應(yīng)的前提下，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用低碳或者零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。

我們國(guó)家目前人均收入水平剛過(guò)1萬(wàn)美元，到2035年，根據(jù)規(guī)劃，我們要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平（按現(xiàn)價(jià)美元算，3萬(wàn)多美元甚至4萬(wàn)美元左右），1萬(wàn)美元到3、4萬(wàn)美元，我們還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。其中，包括我們的人均能耗，特別是人均電耗，還有較大的增長(zhǎng)空間。所以，如果能源控制總量控制不當(dāng)，制約了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同樣不符合發(fā)展的初衷。

另外一個(gè)問(wèn)題是，撇開(kāi)碳排放和常規(guī)污染物排放等問(wèn)題，能耗總量和強(qiáng)度控制，到底用什么辦法來(lái)處理比較好——是用行政性的辦法還是用市場(chǎng)的辦法？

在這種情景下，能耗雙控指標(biāo)實(shí)際上是一個(gè)成本控制的問(wèn)題，因?yàn)榘茉丛趦?nèi)的投入品，到底如何用、用多少，只有作為當(dāng)事人的企業(yè)，才有可能搞清楚、做出正確決策，政府在宏觀層面是很難把握得住的。

舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)光伏發(fā)電成本已經(jīng)相當(dāng)?shù)土?，如果某個(gè)企業(yè)用這類(lèi)綠電生產(chǎn)一種高技術(shù)含量附加價(jià)值的產(chǎn)品，它即便能耗高一點(diǎn)，但因?yàn)楫a(chǎn)生的效益更好，算總賬還是合算的。

我們建議，加快創(chuàng)造條件，用碳排放的雙控指標(biāo)（碳排放總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)）來(lái)替代能耗的雙控指標(biāo)（能耗總量和強(qiáng)度雙控），以更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。當(dāng)然，能耗雙控指標(biāo)還是有用處的，可以作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)。

二、建立綠色賬戶

剛才我講了目前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，但是我們還需要看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。從如何應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)出發(fā)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)著力抓好一些對(duì)綠色轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。所以，下一步重點(diǎn)是，要推動(dòng)兩個(gè)創(chuàng)新：一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新，再一個(gè)是制度創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，從根本上來(lái)講，要靠綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，要大規(guī)模系統(tǒng)性的換技術(shù)，也就是用綠色的技術(shù)把那些不太綠的技術(shù)（灰色的、黑色的技術(shù)）和非綠色的技術(shù)換下來(lái)。

關(guān)于制度創(chuàng)新，我想提出一個(gè)基本問(wèn)題：在綠色發(fā)展中，市場(chǎng)要不要、能不能起作用，特別是起一個(gè)決定性作用？

目前來(lái)看，客觀地說(shuō)，還做不到，還有相當(dāng)大的距離；但是隨著我們進(jìn)入碳中和目標(biāo)下的綠色轉(zhuǎn)型期以后，我們必須做體制轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該、而且通過(guò)努力有可能形成由市場(chǎng)起決定性作用的這樣一個(gè)微觀基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新需要做的事情很多，一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是，要建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶，首先是要推動(dòng)碳核算和生態(tài)核算。我特別強(qiáng)調(diào)，核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，不論是行政性的辦法還是市場(chǎng)性的辦法，前提是把賬要算清楚，而且要有一套科學(xué)的算賬方法。這件事情很重要，很緊迫，迄今仍然是一大短板，但是目前沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。碳排放的雙控指標(biāo)，目前實(shí)現(xiàn)起來(lái)也是有難度的，原因在缺少一個(gè)必要的核算基礎(chǔ)。

發(fā)展綠色金融面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，是綠色的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。何為綠色？很大程度上也是綠色核算的問(wèn)題。

我以為，目前綠色核算方面的重視程度和研究進(jìn)展，顯然不適應(yīng)綠色金融發(fā)展的需要。所以，下一步我們?cè)谔己怂恪⑸鷳B(tài)核算的基礎(chǔ)上，第一步先建立起碳的賬戶和生態(tài)賬戶，再形成包括碳減排、常規(guī)污染物防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四個(gè)要素在內(nèi)的各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)、每個(gè)人在內(nèi)的綠色賬戶，確定承擔(dān)的綠色責(zé)任——從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度就是界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。這是市場(chǎng)起作用的基礎(chǔ)。

各人自掃門(mén)前雪，這個(gè)世界就會(huì)很清潔，應(yīng)該鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展這方面的探索創(chuàng)新。通過(guò)綠色責(zé)任賬戶把國(guó)家的碳中和目標(biāo)分解落地，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)有效地取得進(jìn)展。