請(qǐng)介紹一下《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》出臺(tái)的背景？

    答：一是制定《辦法》是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。環(huán)境保護(hù)查封、扣押作為行政強(qiáng)制措施的重要構(gòu)成部分，極易給行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押實(shí)施過(guò)程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)保護(hù)相對(duì)人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

    二是制定《辦法》是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法手段的迫切需要。在《環(huán)境保護(hù)法》修訂以前，法律未賦予環(huán)保部門(mén)查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往的執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)對(duì)肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強(qiáng)制性措施。這一不利局面，一方面使環(huán)保部門(mén)缺乏法律威懾力，執(zhí)法威信降低，公眾將環(huán)境污染的責(zé)任歸咎于環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不力；另一方面，環(huán)境違法行為得不到及時(shí)制止，客觀上放縱了環(huán)境違法行為，不利于遏制環(huán)境污染。正是為了改變這種現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，第二十五條規(guī)定明確賦予了環(huán)保部門(mén)查封、扣押權(quán)。

　　但《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，這一關(guān)于查封、扣押的規(guī)定過(guò)于原則，目前有關(guān)污染防治的單行法律尚無(wú)相應(yīng)規(guī)定，急需單行法或其他規(guī)范性文件予以細(xì)化。為配合新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，落實(shí)這項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法手段，制定一部明確、規(guī)范的配套實(shí)施辦法成為當(dāng)務(wù)之急。

　　三是制定《辦法》是一線環(huán)境執(zhí)法人員的實(shí)際需求?！董h(huán)境保護(hù)法》授予環(huán)保部門(mén)查封、扣押權(quán)之后，環(huán)境執(zhí)法人員可以在第一時(shí)間查封、扣押企業(yè)違法排污的設(shè)施、設(shè)備，很大程度上改變了以往環(huán)境執(zhí)法“慢半拍”的情況。長(zhǎng)期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員對(duì)此寄予厚望。但對(duì)于這一新的執(zhí)法手段，部分執(zhí)法人員或多或少會(huì)存在“不會(huì)用”的情況，翹盼一部能讀得懂、用得好的實(shí)施辦法，將查封、扣押的適用情形、實(shí)施程序等問(wèn)題明確具體化，解決其現(xiàn)實(shí)之需。

　　四是制定《辦法》是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要?！董h(huán)境保護(hù)法》在賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)的同時(shí)，也在第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。執(zhí)法人員如果用不好，也會(huì)帶來(lái)危害，一方面，亂用、濫用查封扣押措施會(huì)直接損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面，未嚴(yán)格依法行政也將被司法、紀(jì)檢部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任。因此，健全規(guī)章制度，做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)執(zhí)法程序予以明確規(guī)范，這對(duì)于降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也非常必要。