四、對國內(nèi)工作的啟示及下一步合作建議

我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件一締約方國家，盡管與美國在國家溫室氣體清單編制及企業(yè)溫室氣體核算和報告方面的義務有所不同，但加強中美在溫室氣體管理能力建設方面的交流與合作，對于建立和完善國內(nèi)溫室氣體統(tǒng)計、核算、報告等管理制度和工作機制具有積極的作用。

一是加快氣候變化法等相關法規(guī)體系建設，為制度設計和政策落實提供法律保障。目前，我國應對氣候變化領域的法律尚處于空白階段，僅有相關“方案”或“辦法”作為工作指導，法律權威性和系統(tǒng)性不夠。建議加快研究定期編制國家及地方溫室氣體清單，構建國家、地方及企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系所需的法律框架，抓緊研究實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)所需的強制性法律條款或條例，明確應對氣候主管部門、企業(yè)、第三方核查機構等各利益相關方的權責和義務，促進相關制度的出臺和工作的落實。

二是建立健全企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的公開和發(fā)布機制，提高溫室氣體排放管理的信息化水平和透明度。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)是溫室氣體排放監(jiān)管和氣候變化政策制定的基礎，電子化的排放數(shù)據(jù)報告、核查和管理方式將有效提高報告數(shù)據(jù)的準確性和時效性。建議在我國溫室氣體排放直報制度建立過程中，應重視企業(yè)溫室氣體直報綜合管理平臺的設計研發(fā)、耦合報送、核查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)應用程序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確、數(shù)據(jù)處理的高效和數(shù)據(jù)發(fā)布的及時。要將數(shù)據(jù)發(fā)布作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務于政策制定、激發(fā)公眾參與低碳事業(yè)熱情的重要抓手，推動相關排放數(shù)據(jù)保密級別研究，豐富數(shù)據(jù)發(fā)布形式，暢通發(fā)布渠道。

三是加強國家與省級溫室氣體清單編制、企業(yè)溫室氣體排放核算與報告等量化工作的協(xié)同，形成控制溫室氣體排放的合力。編制年度溫室氣體清單是管理排放的第一步，完整透明的清單是了解排放特征、預測趨勢、識別減排機會的必備工具。與國家清單編制采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同，設施層面的細化數(shù)據(jù)能幫助企業(yè)識別減排機會，讓社會公眾了解周圍排放源，同時可用來比較同類設施排放水平，跟蹤設施排放年際變化，在國家特別是地方層面為低碳政策制定提供參考。從美國的實踐看，溫室氣體清單編制、溫室氣體報告和碳交易市場建設等工作有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。目前，我國國家及省級溫室氣體清單編制、企業(yè)溫室氣體排放核算和報告、碳排放權交易市場建設等各項工作有序推進，建議抓緊建立起各項工作間的協(xié)同和促進機制，將各項溫室氣體管控手段有機地結合起來。

四是基于對今年活動雙方的關切，建議在中美溫室氣體管理行動倡議領域進一步推進以下四個方面的交流與合作。一是在國家和聯(lián)邦層面，進一步開展清單編制和數(shù)據(jù)管理方法的交流，重點探討排放數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)發(fā)布的機制方法和技術要點；二是在省級和州級層面，加強排放清單編制、排放報告系統(tǒng)和溫室氣體管理平臺建設等方面的溝通，進一步提高地方溫室氣體數(shù)據(jù)管理能力；三是加強清單編制過程中抽樣調(diào)查方法的交流與合作，提高缺乏統(tǒng)計基礎且不確定性較大領域的清單編制質(zhì)量。四是在溫室氣體數(shù)據(jù)管理的基礎上，就減排政策評估方法等展開交流，借鑒美方好的做法，更好地量化我國控制溫室氣體排放政策和行動的效果。