“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)愈演越烈,能源轉(zhuǎn)型是落實(shí)減碳目標(biāo)的關(guān)鍵。在此過程中,如何保障公平已成為一個(gè)非常重要的話題?!北本┚G研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇進(jìn)一步稱。即便是同一個(gè)國(guó)家,不同地區(qū)之間也存在差異?!氨热缫恍┵Y源型地區(qū),過去靠開發(fā)傳統(tǒng)能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如今面對(duì)能源轉(zhuǎn)型,能否找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱,如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以及能否保障就業(yè)、留住人才?尤其是對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)而言,甚至整個(gè)行業(yè)都有可能面臨就業(yè)損失,這些都是現(xiàn)實(shí)問題?!?/div>
確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源,這是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所列的第七項(xiàng)目標(biāo)。公正轉(zhuǎn)型的話題很熱,如何實(shí)現(xiàn)公正卻充滿不易。“回到現(xiàn)實(shí),比如目前全球還有6億多人沒用上電,還有20多億人沒有用上清潔烹飪。全球清潔能源發(fā)展處在一個(gè)不平衡狀態(tài),這是未來能源系統(tǒng)必須解決的問題?!眹?guó)際燃?xì)饴?lián)盟主席李雅蘭稱。
在氣候工作基金會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)陳怡看來,越是相對(duì)弱勢(shì)的群體,越需要能源轉(zhuǎn)型帶來的福利,但其在轉(zhuǎn)型過程中越有可能受到?jīng)_擊?!拔磥砜稍偕茉凑寄茉大w系的比重逐步提高,背后非常需要本土工業(yè)來支持,包括電網(wǎng)、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和升級(jí)。但在不少發(fā)展中國(guó)家,本土供應(yīng)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,與之相關(guān)的技術(shù)比較缺乏,支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套人才體系也不夠。這些挑戰(zhàn)因素,影響著能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的效益?!?/div>
對(duì)此,郭虹宇表示贊同?!叭绻袆?dòng)不力,氣候變化首先就會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家,特別是脆弱地區(qū)人群。而這部分人甚至很可能還沒用上可及的能源,反過來,導(dǎo)致應(yīng)對(duì)極端天氣事件的脆弱性更高。比如發(fā)展中國(guó)家用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金,主要是以貸款為主,這會(huì)導(dǎo)致增強(qiáng)氣候問題的韌性不夠,無形中還加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)?!彼J(rèn)為,轉(zhuǎn)型資金的標(biāo)準(zhǔn)、披露、激勵(lì)等機(jī)制有待進(jìn)一步完善,急需多利益相關(guān)方參與,共同提升資金使用效益。
“資金支持很重要,但前提是要先有一個(gè)統(tǒng)一的政策框架。根據(jù)本地條件,由不同國(guó)家制定和采取不同的解決方案,并通過技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,確保消費(fèi)者真正從低成本、可負(fù)擔(dān)的可再生能源中獲益。”羅蘭·羅斯奇提出思考。
中國(guó)提供多重助力
從各國(guó)已開展的實(shí)踐來看,推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型往往涉及一攬子措施,而非單一維度的干預(yù)。記者了解到,當(dāng)前主要包括建立專門的職能機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)主導(dǎo)公正轉(zhuǎn)型、重新安置及支持就業(yè)受影響群體、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障體系、確保足夠的專項(xiàng)資金支持等措施。
例如,南非就是最早在國(guó)家層面推進(jìn)持續(xù)社會(huì)對(duì)話,以此制定公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃的國(guó)家之一,由政府牽頭對(duì)不同行業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)脆弱性進(jìn)行了評(píng)估?!罢麄€(gè)非洲都將進(jìn)一步提升可再生能源比例,我們所做的工作,就是致力于在南南合作框架下非洲能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。”SEforALL(人人享有可持續(xù)能源組織)尼日利亞能源轉(zhuǎn)型辦公室主任洛拉德·阿彼拉同時(shí)提出訴求,“我們需要上游
市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面合作,由此促進(jìn)非洲跟得上最新的能源轉(zhuǎn)型。我們非常渴望與中國(guó)制造商合作,在當(dāng)?shù)亟⒐S,獲得知識(shí)、能力建設(shè),以及本地員工培訓(xùn)等支持。”
“從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看,可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國(guó)際合作?!眹@中國(guó)如何更好發(fā)揮作用,幫助發(fā)展中國(guó)家可及的公正轉(zhuǎn)型,中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)副秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)建議,一是加強(qiáng)可再生能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定;二是注重能力建設(shè)和培訓(xùn),包括制造企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、可再生能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面;三是通過風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)水互補(bǔ)、離網(wǎng)電站等多種方式,為無電地區(qū)提供清潔
電力;四是在當(dāng)?shù)亟⒖稍偕茉粗圃炱髽I(yè),打造區(qū)域清潔能源供應(yīng)鏈?!按送鉄o論在哪個(gè)國(guó)家,可再生能源發(fā)展都離不開金融支持。如何更好地借助金融力量,為其他國(guó)家提供可及的清潔能源,這也是一個(gè)值得探討的話題?!?