而在中美聲明發(fā)布不久，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉就在國新辦新聞發(fā)布會上坦言，“搞碳交易離不開總量。”蘇偉表示，在此前試點(diǎn)碳交易的過程中，我國已經(jīng)啟動了對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告的要求，奠定了全國開展碳交易的基礎(chǔ)，“此后，我國將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，加快全國碳交易市場建設(shè)，爭取2016年開始運(yùn)行。”

　　近年參與碳交易機(jī)制研究的中山大學(xué)教授余志等專家解釋，與環(huán)保領(lǐng)域中對空氣和水污染物早已實(shí)行總量減排不同，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中，我國對二氧化碳排放一直是以碳強(qiáng)度來約束，也就是單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量。

　　在以碳排放強(qiáng)度約束的情況下，減少碳強(qiáng)度或許僅意味著每噸碳排放的生產(chǎn)利用率提高，而如果碳排放的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模增加，碳排放總量仍可能增長，中國作為碳排放總量第一大國，實(shí)施碳總量控制在國內(nèi)不少專家看來是大勢所趨。

　　與歐盟不同，我國碳排放總量及分解方案沒在碳交易試點(diǎn)開始運(yùn)行就發(fā)布，這使我國實(shí)施碳總量控制也將面臨挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍分析，像歐盟等實(shí)行碳交易的地區(qū)在確定總量的時候已經(jīng)達(dá)到了碳排放峰值狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上確定總量后再逐年削減總量能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目的，但我國到2030年才會到達(dá)峰值，2016年則要建立全國碳市場了?！斑@意味著未來十多年間碳排放的增量和達(dá)到峰值后應(yīng)該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復(fù)計(jì)算，沒有經(jīng)驗(yàn)可以參考?！?/div>