隨著全球性資源危機的加劇，水資源從一種基礎性的自然資源，正變成一種稀缺的戰(zhàn)略資源。水安全問題既是資源問題，更是關系到社會經濟可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。水安全是指水資源其自然循環(huán)過程不受破壞或嚴重威脅，其水質水量能夠滿足國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展需要，同時國家利益不因洪澇災害、干旱缺水、水質污染等造成嚴重損失的狀態(tài)。水安全體現(xiàn)了水資源與國民經濟和社會的緊密聯(lián)系，說明水的問題關系到社會經濟發(fā)展和國家利益的大局，是一種可持續(xù)發(fā)展理念的安全觀。

地表水和地下水的主要來源是大氣降水資源。研究水安全戰(zhàn)略問題，需要研究大氣降水特點和變化。中國多年平均降水量為626毫米，與許多國家或地區(qū)相比都處于較低水平，比全球平均年降水量(813毫米)少23%，比亞洲平均年降水量(827毫米)少24%。從降水資源總量來看，全國陸地年平均降水資源總量約為6萬億m3，在世界上屬于降水資源極為貧乏的國家之一，人均降水資源量約為4343 m3/人，僅為全球人均降水資源量的28%，為亞洲的68%，遠遠低于美國、加拿大、俄羅斯和巴西等國。

從空間上看，我國降水的分布從東南向西北遞減，空間差異巨大，北方地區(qū)降水資源較為貧乏，南方地區(qū)降水資源相對豐富。降水最多的地區(qū)(廣西東興縣)是降水最少地區(qū)(新疆托克遜縣)的350倍。從時間上看，我國的降水主要集中在夏季，一般占全年的45～65%，各地最大最小月降水量相差比較懸殊。全國平均最大月降水量(7月)是最小月降水量(12月)的11.4倍，而北京則相差達到80倍，大大高于巴黎(最多降水月份僅是最少月份降水的1.4倍)、倫敦(1.8倍)、紐約(1.7倍)。同時，受氣溫高低、水汽多寡及季風強弱等氣候條件的影響，降水具有年際波動的特點。中國降水最多的年份為1998年，全國平均年降水量為713毫米，是降水最少年份2011年(556毫米)的1.3倍，明顯高于全球最大最小年降水量比值(1.05倍)。

50余年來，我國降水時空分布發(fā)生了明顯變化。其中華北、西南降水呈減少趨勢，東北、西北、長江中下游、華南呈增多趨勢。西部地區(qū)降水約增加15%～50%;東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)“南澇北旱”;華南地區(qū)降水約增加5%～10%;華北和東北大部分地區(qū)約減少10%～30%。此外，夏季我國主雨帶位置出現(xiàn)明顯的年代際變化。上世紀80年代，長江流域多雨;上世紀90年代，雨帶南移;2000-2008年，雨帶北移到淮河;2009年以來，雨帶進一步北移，淮河和華南進入少雨期，華北地區(qū)降水有所增加。

自上世紀70年代以來，全國年暴雨日數(shù)和暴雨站數(shù)都呈現(xiàn)逐年增加趨勢，局地突發(fā)性大暴雨事件明顯增多。而有些地區(qū)持續(xù)無雨或少雨日數(shù)變多，局地階段性嚴重干旱發(fā)生頻次增加。監(jiān)測顯示，中國的干旱范圍已經由傳統(tǒng)的干旱和半干旱地區(qū)向濕潤地區(qū)擴展。干旱范圍由東北、華北、西南3個主要干旱區(qū)，演化為自西南向東北的一個明顯的干旱化趨勢帶。華北南部干旱半干旱區(qū)有一個明顯的向南擴展趨勢，東北中部半干旱分界線的位置也有向東擴展的趨勢。預估結果表明，未來10年中國降水量總體略有增加，降水增加較多的地區(qū)主要在西北、華北和東北地區(qū)。降水的增加有利于增加地表水資源量，可緩解生產生活用水壓力，有助于北方江河徑流和湖泊及水庫蓄水量的增加，也可改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。同時，也應認識到，降水的增加對這些地區(qū)的水資源壓力有一定程度的緩解，但南方水多北方水少的格局不會發(fā)生改變，也不能改變我國水資源緊缺的總體局面。同時，雨帶北抬，南方地區(qū)降水、氣溫變化引起的干旱、高溫、熱浪，會增大居民生活和工農業(yè)生產的用水量，一定程度上也會造成水資源的緊缺。

由此可見，我國未來的旱澇形勢日益復雜，區(qū)域特征更加明顯，水資源供需矛盾日益加劇，因此未來中國水安全問題將會日益嚴峻，更需要有針對性的加以應對。

一是加強研究中國降水資源的時空格局變化，積極應對氣候變化對水文水資源系統(tǒng)的影響。氣候變化影響水資源在時間和空間上的重新分配，引起水質和水量的改變，會導致自然生態(tài)和人類生產生活用水的可獲得性發(fā)生改變，從而進一步影響生態(tài)環(huán)境和社會經濟發(fā)展，因此需要深入研究在氣候變化環(huán)境下水資源的可供性，允許的水消耗和可持續(xù)性。

二是要從戰(zhàn)略的高度重視和應對可能發(fā)生的旱澇災害，加強氣象災害風險管理。應加強對水資源保護，開展經濟社會發(fā)展適應氣候的可行性論證工作，科學開發(fā)利用水資源。需改進全國水資源布局和規(guī)劃配置，加強水資源管理法規(guī)體系和制度框架建設，構建資源節(jié)約型的社會。加強氣象災害風險管理方面，國家應對氣象災害戰(zhàn)略應從災害的被動防御盡快轉變到災害風險的主動管理上來。通過相關法律法規(guī)建設，使氣象災害風險管理制度化。通過普及氣象災害風險知識，加強政府與民眾在重大氣象災害中的溝通和協(xié)調，提升政府的信譽，增強社會抵御氣象災害風險的能力。

氣象部門作為政府職能部門之一，需進一步開展和完善氣象災害風險評估與風險區(qū)劃工作，并積極參與到各級政府的經濟發(fā)展規(guī)劃中，通過指導農業(yè)、水電交通和城市建設等部門在制定發(fā)展規(guī)劃時主動避開氣象災害高風險區(qū)域，或者是通過提醒制定應對氣象災害風險的措施，承擔政府風險管理的相應職能，有效減輕氣象災害造成的損失。