一方面，要算清“賬”，既算“碳賬”，也算“經(jīng)濟(jì)賬”；既算近期的“賬”，避免攀“高峰”、沖“高峰”、造“高峰”，也算“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”。另一方面，要明確降碳時(shí)間表、重點(diǎn)方向、基本路徑和保障措施。同時(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持先立后破，評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾。

　　摸清排放基本特征和增長(zhǎng)趨勢(shì)。測(cè)算近年來(lái)區(qū)域及各行業(yè)領(lǐng)域碳排放總量強(qiáng)度、變化趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)特征和增減貢獻(xiàn)，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放的耦合關(guān)系及變化。面向2035年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，結(jié)合人口規(guī)模變化、工業(yè)化和城市化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)、重大生產(chǎn)力和項(xiàng)目布局、能源生產(chǎn)供應(yīng)和配置等，多情景、多模式預(yù)測(cè)碳排放變化趨勢(shì)，研判分析可能的排放軌跡和峰值時(shí)間、峰值水平。評(píng)估分析行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域碳排放增減潛力，評(píng)估存量減排潛力和減排成本，識(shí)別增長(zhǎng)潛力較大的次區(qū)域。

　　科學(xué)構(gòu)建排放目標(biāo)和指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家“十四五”和中遠(yuǎn)期碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展階段、人口變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、項(xiàng)目布局等，科學(xué)設(shè)定“十四五”“十五五”碳排放總量和強(qiáng)度、碳達(dá)峰時(shí)間和峰值目標(biāo)，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、碳匯五大領(lǐng)域構(gòu)建普適性與特殊性兼具的降碳關(guān)聯(lián)支撐指標(biāo)體系。差異化分解不同行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域碳排放控制階段目標(biāo)，推動(dòng)碳排放增量更多向先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域配置，逐步向單位排放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更高的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域傾斜。新興領(lǐng)域、成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)更加突出強(qiáng)度和績(jī)效指標(biāo)，增強(qiáng)目標(biāo)靈活性。

　　明確達(dá)峰降碳方向和實(shí)施路徑。統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)降碳、工程降碳、管理降碳和生態(tài)增匯，將結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為降碳的主路徑，推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整和逐步優(yōu)化，嚴(yán)控高耗能、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)能源生產(chǎn)低碳化、用能終端電氣化、能源消費(fèi)高效化，促進(jìn)客運(yùn)“公交化”“軌道化”和貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動(dòng)綠色低碳供應(yīng)鏈構(gòu)建和產(chǎn)品全生命周期降碳管理。實(shí)施差異化減排行動(dòng)和措施，建設(shè)用地占比較低的次區(qū)域應(yīng)挖掘碳匯潛力。可再生能源稟賦較好的次區(qū)域應(yīng)加快可再生能源開(kāi)發(fā)步伐。傳統(tǒng)制造業(yè)較為密集的次區(qū)域應(yīng)提升發(fā)展質(zhì)量和碳效能效水平，服務(wù)業(yè)占比較高的次區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)需求側(cè)和消費(fèi)側(cè)管理，推廣綠色消費(fèi)模式和生活方式，因地制宜打造多類型試點(diǎn)示范。

　　構(gòu)建氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立區(qū)域降碳議事協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)帶頭示范作用。加強(qiáng)碳排放預(yù)算管理，制定彈性考核制度，實(shí)施事前、事中、事后全程管理。堅(jiān)持“核算為主、監(jiān)測(cè)為輔”，構(gòu)建涵蓋行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的區(qū)域排放監(jiān)測(cè)、核算和發(fā)布機(jī)制。界定高耗能高排放項(xiàng)目屬性，既防止“濫竽充數(shù)”“渾水摸魚(yú)”，也防范“矯枉過(guò)正”“一刀切”。靈活運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化降碳機(jī)制，提升碳資產(chǎn)管理能力。

　　筑牢民生底線和經(jīng)濟(jì)能源安全。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)防平時(shí)不作為、考核時(shí)亂作為，減少因降碳造成的日常生活物資價(jià)格大漲，切實(shí)減少碳達(dá)峰對(duì)人民群眾基本生活的負(fù)面影響。堅(jiān)決遏制不合理用能需求，加強(qiáng)儲(chǔ)能調(diào)峰能力和能源互聯(lián)網(wǎng)韌性，加強(qiáng)天然氣、煤炭等能源儲(chǔ)備，嚴(yán)防極端天氣事件、能源價(jià)格大幅上漲等造成的短期用能緊張沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。把握好降碳節(jié)奏和力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈降碳的有序性協(xié)同性，堅(jiān)持實(shí)事求是、因業(yè)制宜，堅(jiān)持“疏”“堵”有機(jī)結(jié)合，避免簡(jiǎn)單粗暴關(guān)停產(chǎn)業(yè)鏈中的高耗能高排放環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“停擺”和上游產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。

　　(作者單位：省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、省環(huán)境保護(hù)政策法制研究會(huì))