藍(lán)虹：ccer是全國碳市場的重要補充，不僅可以豐富交易產(chǎn)品種類，提升市場的流動性，發(fā)現(xiàn)有效市場價格，降低控排企業(yè)的履約難度，還可進(jìn)一步提振市場參與者信心，提高企業(yè)參與碳交易的積極性以及對全球自愿減排碳交易市場都具有重大的意義。

　　CCER體系起步于2012年6月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》， 暫停于2017年3月。截至2020年底，全國CCER累計成交約2.68億噸二氧化碳當(dāng)量，并且由于供應(yīng)量的減少，近年來CCER交易價格持續(xù)走高。全國碳市場的首批企業(yè)的碳排放量超過40億噸，這意味著CCER的規(guī)模有望達(dá)到2億噸，而未來如果化工、造紙等高耗能行業(yè)再納入碳交易市場，CCER的需求量將會繼續(xù)增長，目前CCER存量規(guī)模顯然無法滿足市場需求。

　　此外，CCER交易既是碳排放權(quán)配額交易的重要補充，還是活躍碳市場、盤活碳資產(chǎn)的重要途徑，1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，CCER可以幫助控排企業(yè)實現(xiàn)1∶1配額清繳，抵消企業(yè)的實際排放量。CCER的出現(xiàn)給予企業(yè)更多選擇，企業(yè)可以在碳配額與CCER的搭配下，能夠?qū)崿F(xiàn)以更低成本填補配額缺口、實現(xiàn)履約。

　　我認(rèn)為，CCER有極大潛力可以成為中國與國際碳定價機制鏈接的橋梁。如果考慮允許符合規(guī)則的國際機構(gòu)與企業(yè)共同參與境內(nèi)外CCER項目的開發(fā)，并完善相關(guān)規(guī)定，一方面有利于引入國際資金參與國內(nèi)CCER項目的開發(fā)，助力中國溫室氣體減排行動；另一方面，可以為中國企業(yè)境外自愿減排項目提供標(biāo)準(zhǔn)，推動中國企業(yè)履行國際應(yīng)對氣候變化的社會責(zé)任。

　　CCER的國際化是發(fā)展趨勢。我建議主管部門可以考慮在適當(dāng)時機會同相關(guān)部門，制定有關(guān)審核規(guī)則，明確國際買家準(zhǔn)入門檻；同時，積極探索并制定國際買家在境內(nèi)開戶以及參與交易的流程，制定關(guān)于符合規(guī)定的國際公司或機構(gòu)在CCER注登系統(tǒng)和交易平臺開戶、參與交易的相關(guān)細(xì)則。此外，考慮到上述國際買家進(jìn)行CCER境內(nèi)交易和跨國轉(zhuǎn)移時可能涉及的外匯管理等問題，應(yīng)在相關(guān)政策的制定過程中明確規(guī)定，或者通過與有關(guān)主管部門共同發(fā)布配套細(xì)則的方式，有效管控和規(guī)避風(fēng)險。