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全國碳市場成敗的關鍵之年

2022-1-12 15:22 來源: 財經十一人 |作者: 徐沛宇

碳市場制度建設需要系統(tǒng)化


市場是全球公認的以市場化方式減排溫室氣體的制度安排。目前全球共有30多個國家和地區(qū)正在或計劃實施碳交易體系,覆蓋的溫室氣體排放量約占當前全球排放總量的16%以上。歐盟碳市場發(fā)展最為成熟,其具有高度金融化、交易主體與產品多元化、交易監(jiān)管機制與配套機制結構化等特征。

2021年11月舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第26次會議(COP26)已達成了國際碳市場的制度框架和總體原則。未來,碳市場將越來越多地成為各國政府部門實現(xiàn)排放目標的有力工具。中國需要盡快完善碳市場制度建設,并積極與國際接軌。

中國的區(qū)域試點碳市場從2012年就陸續(xù)開設,但全國碳市場的運行仍需要一整套全新的制度建設,目前正處于政策成熟前的臨界狀態(tài)。

全國碳市場頂層設計——《碳排放權交易管理暫行條例》(下稱條例)是全國碳市場運行的法律基礎。條例由生態(tài)環(huán)境部組織起草,從監(jiān)管體系、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核算核查等等多方面做出了規(guī)定。該條例列了入國務院2021年度立法工作計劃,預計2022年將正式發(fā)布實施。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年3月20日發(fā)布的條例征求意見稿,全國碳市場主管部門為國務院生態(tài)環(huán)境主管部門,負責制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規(guī)范,加強對碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理。同時,生態(tài)環(huán)境部還要會同國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。

對于全國碳市的交易細則,征求意見稿中指出:全國碳市場的交易產品主要是碳排放配額,可適時增加其他交易產品。全國碳排放權交易市場的主體包括重點排放單位,以及符合國家有關交易規(guī)則的其他機構和個人。

未履約的控排企業(yè)未來所受懲罰預計將有所提高。征求意見稿稱,控排企業(yè)不及時完成履約的,將由市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

業(yè)內呼吁全國碳市場應盡快制定總量控制目標,取代目前的強度目標。強度目標是指未制定碳排放總量目標,只設定了單位產品的碳排放量控制目標。這意味著碳排放總量隨著產量的增長而增長。歐盟以及其他多個地區(qū)的碳市場均設定了總量控制目標。

當前,國家主管部門正在研究制定全國的碳達峰行動方案,未來這些任務會分解到各級地方政府和各個重點行業(yè)。如果全國碳市場從強度目標轉為總量目標,就可以和碳達峰目標更好地銜接。

上海聯(lián)合產權交易所董事長周小全近日撰文表示,碳市場總量目標在碳排放控制中具有最基本的錨定作用,是減排政策制定、實施、評估的主要依據(jù)。建議充分考慮2030年前碳達峰和2060年前碳中和的要求,以及產業(yè)的承受力及競爭力,合理控制能源消費總量和能耗強度,并在全國碳市場初期碳排放強度控制的基礎上,統(tǒng)籌建立碳排放總量控制目標。

為了更好地推進雙碳目標,全國碳市場還需要做好與其他政策機制的協(xié)同,包括可再生能源消納保障機制、綠色電力證書交易制度、新能源汽車雙積分制度、生態(tài)補償制度,以及全國用能權交易制度等等。這需要生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個政府部門的協(xié)同一致。
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