在COP26的閉幕會上,大多數(shù)國家對會議達成的決議以及《格拉斯哥氣候協(xié)議》的部分文本表示失望與不滿,但基本都認為目前的成果是可以接受的,是平衡各方觀點后的進步。
COP26會前提出的四個主要目標是:一、確保本世紀中葉全球凈零
碳排放和1.5攝氏度溫升目標可及;二、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地;三、為實現(xiàn)前兩個目標做資金動員;四、完成《巴黎協(xié)定》實施細則的談判并將氣候雄心變成行動。
這四個目標均在一定程度上得以實現(xiàn)?!陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》雖然未寫入“溫度升高保持在1.5℃以內(nèi)”的目標,但約定了在2022年召開COP27時,各國再將現(xiàn)有的NDC(National Determined Contributions,國家自主貢獻)評估一遍,以向1.5℃的目標更加靠攏。COP26大會主席夏爾馬說:“現(xiàn)在可以說,我們讓1.5℃的承諾活了下來。但是,它的脈搏是微弱的,只有當我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動時,它才能存活?!?/div>
對于第二和第三個目標,COP26決議要求各國在2022年11月之前提交適應(yīng)信息,并敦促發(fā)達國家迅速、大幅度增加氣候適應(yīng)資金,加大對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的投入,以響應(yīng)發(fā)展中國家的需求。決議強烈要求發(fā)達國家盡早實現(xiàn)為發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持的承諾,并將該承諾延續(xù)至2025年;同時要求發(fā)達國家在2025年前將向發(fā)展中國家提供的氣候資金支持增加一倍(在2019年水平基礎(chǔ)上)。
資金
問題源于2009年在哥本哈根舉行的COP15。COP15提出,到2020年,發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金,同時鼓勵更多氣候融資。該承諾在2020年前如何具體落實,并沒有明確說法。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù),氣候資金在2019年已到位796億美元,但之后因新冠疫情的爆發(fā)而進展緩慢。2020年的執(zhí)
行情況尚未確認,但缺口預(yù)計將達到200億美元。
第四個目標,即完成《巴黎協(xié)定》實施細則的談判業(yè)已完成,國際碳
減排交易合作機制初現(xiàn)曙光?!栋屠鑵f(xié)定》自2015年簽署以來,部分實施細則一直懸而未決,尤其是第六條的談判非常艱難。COP26敲定了《巴黎協(xié)定》的所有實施細則,包括第六條涉及的國際碳
市場交易合作機制。
創(chuàng)綠研究院高級研究員莫凌水對《財經(jīng)》記者表示,通過COP26的談判,構(gòu)建未來國際
碳市場的基本框架已形成。同時,還明確了從《京都議定書》下的國際減排合作機制如何過渡到《巴黎協(xié)定》的原則。
除了完成上述四個目標,COP26還在氣候大會史上首次提出了能源轉(zhuǎn)型的目標。COP26決議敦促各締約方通過加速技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣和
政策制度,向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔
電力供應(yīng)與能效措施,另一方面將加快步伐,逐步減少未采用碳捕集與封存措施的煤電,并逐步淘汰低效的化石燃料補貼,同時根據(jù)各自國情為最貧困和最脆弱人群提供支持,并認識到確保公正轉(zhuǎn)型所需的支持需求。
此外,在COP26上達成了一系列行動倡議,包括由主席國英國牽頭的能源轉(zhuǎn)型、停止毀林、清潔
交通等眾多倡議。還有覆蓋世界90%森林面積的120多個國家承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐;100多個國家同意在2030年前減少甲烷的排放。中國和美國則宣布在未來十年促進氣候合作,包括降低甲烷排放、向清潔能源的過渡和脫碳。