經(jīng)過多年努力，我國形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，能源基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)；能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，能源消費(fèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升，到“十三五”末煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費(fèi)比重增長到15.9%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和打下了堅實基礎(chǔ)。也應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。推動能源綠色低碳發(fā)展，要做到三個統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌強(qiáng)化節(jié)能和提高能效。節(jié)能和提高能效是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，為落實2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標(biāo)，必須強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制，大幅提升能源利用效率。要嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。節(jié)能和提高能效一方面是通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行安排，另一方面要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要具備系統(tǒng)思維和全國一盤棋的大局觀。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)非化石能源和化石能源高質(zhì)量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等具體目標(biāo)，《意見》和《方案》均要求嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源。要加快推進(jìn)煤炭清潔利用和轉(zhuǎn)型替代，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造；石油消費(fèi)到“十五五”進(jìn)入峰值平臺期，加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)?；_發(fā)；堅持集中式與分布式并舉開發(fā)風(fēng)能太陽能，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核能，合理利用生物質(zhì)能；推動多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。以上要求系統(tǒng)完整準(zhǔn)確地將碳達(dá)峰的目標(biāo)與近中期的能源發(fā)展措施緊密結(jié)合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關(guān)系，指明了能源系統(tǒng)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用。《意見》圍繞完善能源統(tǒng)一市場和實現(xiàn)能源治理能力與治理體系現(xiàn)代化等具體目標(biāo)，提出要深化能源體制機(jī)制改革，推動電力、煤炭、油氣市場化改革。推動電網(wǎng)體制改革，明確增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場化地位；加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。《方案》提出要完善綠色電價政策，建立健全市場化機(jī)制，統(tǒng)籌推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)。提出了發(fā)揮好政府作用，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)難度高、任務(wù)重，必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用。