2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃與總體部署，提出了十個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。意見規(guī)定了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平以及提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面目標(biāo)。

　　意見還明確要求，到2030年,我國重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右;2060年我國應(yīng)全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清沽低碳安全高效的能源體系，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到80%以上，分別如期實(shí)現(xiàn) “碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)。

　　自今年3月份以來，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系被官方多次提及，此次《意見》作為其中的“1”正式發(fā)布。《意見》從頂層設(shè)計(jì)上明確了做好碳達(dá)峰碳中和工作的主要目標(biāo)、減碳路徑措施及相關(guān)配套措施，為日后碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案、各重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)政策措施和行動(dòng)提供政策支撐。

　　原則上，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”。目標(biāo)上，《意見》從三個(gè)時(shí)間維度對雙碳目標(biāo)進(jìn)行了分解，未來雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。具體措施上，《意見》從宏觀和微觀層面分別進(jìn)行闡述。

　　宏觀層面，為實(shí)現(xiàn)定性目標(biāo)中的全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，《意見》提出要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。微觀層面，本次《意見》主要從“節(jié)約、提效、降碳、增新”等方面提出減碳的具體路徑措施。