2021年3月召開的兩會，政府工作報告對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作了總體安排，而中央政策層面也出臺了一系列的政策來對碳達(dá)峰工作的推進(jìn)進(jìn)行部署，隨后各省(自治區(qū)、直轄市)也根據(jù)本地特點出臺了相應(yīng)的政策文件，加以貫徹實施。應(yīng)當(dāng)說，這些政策措施的運用，對于推進(jìn)碳達(dá)峰起到了非常積極的作用。因為，應(yīng)對一個全新領(lǐng)域內(nèi)的活動，往往政策措施的優(yōu)勢較為明顯，通常具有落地實施速度快、取得效果立竿見影等優(yōu)勢，但是政策通常也有其與生俱來的弱點，主要體現(xiàn)在三個層面：一是宏觀性強彈性較大。就目前中央出臺的碳達(dá)峰政策而言，對于推進(jìn)能源改革以及重點領(lǐng)域內(nèi)率先達(dá)峰都屬于宏觀的目標(biāo)要求，并沒有具體的實施步驟和程序，因而實施彈性較大，并沒有統(tǒng)一的具體實施措施，完全依靠各地方自己根據(jù)實際情況開展工作。二是剛性較差。從政策的基本特征來看，一般規(guī)定的內(nèi)容較為原則化，僅指出了處理問題的基本原則，而不規(guī)定具體操作措施和程序，具體措施則由各地方根據(jù)文件精神進(jìn)行落實，因而各個地方的做法并不一定具有一致性，甚至很有可能會出現(xiàn)政策理解上的偏差而采取大相徑庭的措施。從這一角度來看，政策相對而言，由于原則化較強，所以剛性略顯不足。就碳達(dá)峰的政策落實而言，由于屬于一項新的政策，在同一個政策文件之下，各地的做法有可能會出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。三是不能作為執(zhí)法依據(jù)。從法理學(xué)的角度來講，政策對立法具有指引作用，但是不能作為司法審判和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，因為在依法治國的基本理念之下，只有按照法律的規(guī)定來辦事，才能夠體現(xiàn)法治的基本要求。從這一點來看，碳達(dá)峰的政策并不屬于法律制度，不能作為處理碳達(dá)峰問題的執(zhí)法和司法依據(jù)。從上述幾個方面來看，碳達(dá)峰的政策具有上述弱點，原因就是當(dāng)前碳達(dá)峰的文件規(guī)定尚停留在政策層面，沒有上升為法律制度，因而碳達(dá)峰相關(guān)問題的處理尚處于無法可依的狀態(tài)，這自然就會形成法律供給難以滿足法律需求的現(xiàn)實。