能源活動產生的二氧化碳排放占我國二氧化碳排放的絕大頭。無論從國內實踐還是國際經驗看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動二氧化碳排放的有效途徑。

　　持續(xù)提高能源利用效率有利于降低經濟社會發(fā)展對能源和碳排放增長的依賴。能源是經濟社會發(fā)展的重要物質支撐，要實現碳達峰，必須實現經濟社會發(fā)展與碳排放增長逐步“脫鉤”，提高能效正是實現“脫鉤”的重要舉措，國際能源署也將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。我國自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經濟社會發(fā)展的重要約束性指標之一，三個五年規(guī)劃期以來，在該指標的引領和倒逼下，我國大力推進產業(yè)結構調整，淘汰落后工藝設備，實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能技術產品，能源利用效率持續(xù)提升，碳排放強度不斷降低，單位GDP能耗強度累計下降42%以上，單位GDP碳排放強度累計下降48%以上，以能源消費年均4.3%的增速支撐了國民經濟年均8.3%的增長，能源消費彈性系數從“十五”時期的1.25下降到“十三五”時期的0.49，經濟社會發(fā)展對能源和碳排放增長的依賴大幅降低，發(fā)展質量顯著提升。

　　合理控制能源消費總量有利于推動碳達峰碳中和目標實現。上世紀90年代以來，全球對氣候變化問題的認識不斷深化，國際社會逐步意識到，必須通過節(jié)能大幅降低能源消費總量，才能盡快減少二氧化碳排放，并為加速替代化石能源提供有利條件。美歐主要發(fā)達國家在碳排放達峰前，人均能源消費量都經歷了先增長再飽和再下降的過程。2000-2019年，美國、德國、英國、日本等國人均能源消費量分別從11.1噸、6.1噸、5.6噸、5.8噸標準煤下降到9.8噸、5.4噸、4.0噸、5.0噸標準煤，從而推動能源消費總量下降，為實現碳總量減排提供了重要基礎。目前，已達峰的發(fā)達國家仍將節(jié)能和降低能源消費總量作為實現碳中和的關鍵措施，早在1973年就實現碳達峰的德國，提出了2050年能源消費量比2008年降低50%的雄心目標。為此，我國要如期實現碳達峰、碳中和目標，也必須在保障經濟社會發(fā)展和人民生活改善用能需求的前提下，持續(xù)提升能效水平，合理控制能源消費總量，以較低峰值水平實現碳達峰，并為實現碳中和愿景打下堅實基礎。