林業(yè)已納入了應(yīng)對氣候變化的國際進程，在國際氣候行動中越來越受到關(guān)注。林業(yè)議題幾乎是每次聯(lián)合國氣候變化大會最受關(guān)注且最易達成共識的談判議題。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30-50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟可行的重要措施（國家林業(yè)局，2009）。2015年6月，中國政府發(fā)布了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2015年12月聯(lián)合國巴黎氣候大會達成全球減排新協(xié)定《巴黎協(xié)定》，并將林業(yè)作為單獨條款列入《巴黎協(xié)定》，從國際氣候治理法定文件中進一步加強了林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化中的重要功能和地位，特別強調(diào)了森林在生物多樣性保護、減貧等重多非碳效益?！栋屠鑵f(xié)定》森林條款明確規(guī)定：2020年后各國應(yīng)采取行動，保護和增強森林碳庫和碳匯，繼續(xù)鼓勵發(fā)展中國家實施和支持“減少毀林和森林退化排放及通過可持續(xù)經(jīng)營森林增加碳匯行動（REDD+）”，促進“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機制”,強調(diào)關(guān)注保護生物多樣性等非碳效益。這些國際國內(nèi)文件和行動充分表明，林業(yè)具有重要的減緩和適應(yīng)氣候變化的功能，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。而林業(yè)碳匯項目，具有多重效益，有利于改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、推進生態(tài)文明建設(shè)和促進可持續(xù)發(fā)展，開展林業(yè)碳匯交易具有重要意義。我國政府已經(jīng)將林業(yè)ccer作為抵消機制納入國家碳排放權(quán)交易體系，為林業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

國家發(fā)展改革委相繼備案了4個林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，建成了國家登記簿，開展了7省市的碳交易試點，取得了許多碳交易的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)。國家和氣候變化主管部門出臺了一系列推進國家溫室氣體減排和全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的政策和文件，開展了大量的能力建設(shè)和前期準備工作，決定將于2017年內(nèi)啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。此外，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批準備案了中國綠色碳匯基金會與合作伙伴廣東林業(yè)規(guī)劃院、浙江農(nóng)林大學(xué)、美國環(huán)保協(xié)會等單位提供技術(shù)服務(wù)和資金支持開發(fā)的全國首個CCER碳匯造林項目“廣東長隆碳匯造林項目”和全國首個CCER竹子造林碳匯項目“湖北省通山縣竹子造林碳匯項目”，并且廣東長隆碳匯造林項目首批碳匯減排量CCER已于率先于2015年5月25日獲得國家發(fā)展改革委簽發(fā)備案，且以每噸20元的單價成功實現(xiàn)交易，用于廣東碳交易試點的控排企業(yè)粵電集團減排履約，為我國開發(fā)林業(yè)碳匯項目和開展碳匯交易提供了學(xué)習(xí)樣板和項目經(jīng)驗（中國自愿減排交易信息平臺，2017;李金良，2016b）?？梢姡壳拔覈呀?jīng)具備開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目和開展碳匯交易的重要條件和實踐基礎(chǔ)。

由上可見，國際和國內(nèi)形勢以及實踐基礎(chǔ)都有利于中國開展碳排放權(quán)交易，尤其有利于CCER林業(yè)碳匯交易的開展。全國碳交易和林業(yè)碳匯交易面臨難得的歷史新機遇。林業(yè)碳匯具有多重效益，因此在全國碳市場中較其他減排項目具有較大優(yōu)勢，前景看好。