編者按

2021年7月16日，由青海師范大學(xué)、山東大學(xué)等單位共同主辦的“第五屆魯青論壇—黃河流域碳達(dá)峰與碳中和路徑高峰論壇”在青海西寧舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授受邀出席會議并作了《運(yùn)用系統(tǒng)思維和立體舉措推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)》的主旨發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言全文刊發(fā)如后。

很高興能夠再次參加魯青論壇。去年在山東濟(jì)南召開的第四屆魯青論壇，討論的主題也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，我參加了那次會議，覺得開得很有質(zhì)量。今天召開的第五屆魯青論壇繼續(xù)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題展開，選擇了碳達(dá)峰與碳中和路徑這樣一個很重要也很熱烙的話題進(jìn)行討論，把上屆魯青論壇的研討又向深刻性、務(wù)實(shí)性方向推進(jìn)了一步，很有價值。

大家都知道，根據(jù)十九屆五中全會《建議》制定的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出了一系列重要思路和舉措，內(nèi)容十分的豐富，具有不少亮點(diǎn)。而其中一個突出的亮點(diǎn)是，在積極應(yīng)對氣候變化方面，提出了“雙碳”的預(yù)期目標(biāo)，即在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在這個基礎(chǔ)上，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是在有關(guān)國際場合習(xí)近平同志做出宣示后國家以重要文獻(xiàn)對之的確認(rèn)，被稱為“3060”目標(biāo)，也常常稱之為“雙碳”目標(biāo)。這一安排不同凡響，對內(nèi)對外都具有重要意義。對外部而言，它體現(xiàn)了中國作為世界大國的負(fù)責(zé)任的精神，體現(xiàn)了中國作為一個發(fā)展中國家的勇敢擔(dān)當(dāng)。我在發(fā)改委工作期間，配合中國政府氣候談判代表解振華先生抓過應(yīng)對氣候變化問題，協(xié)助服務(wù)過委里與這項工作密切相關(guān)的氣候司與環(huán)資司，對此問題有一些了解。向國際上提出有關(guān)應(yīng)對氣候變化的中國行動目標(biāo)要考慮各個方面的因素，須經(jīng)過精細(xì)的研究與測算，并不是一件容易的事。中國作為一個擁有14億人口的大國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，勇于提出這樣的目標(biāo)，應(yīng)該說充分體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)意識，體現(xiàn)了中華民族的責(zé)任精神，體現(xiàn)了我們?yōu)榇蛟烊祟惷\(yùn)共同體和追求世界美好前景所做出的特殊貢獻(xiàn)。中國是最早簽署聯(lián)合國氣候變化框架公約的國家之一，在應(yīng)對氣候變化問題上，一方面積極維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等重要原則，捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合理權(quán)益；另一方面勇于承擔(dān)減排責(zé)任，自覺加壓，不斷提升行動力度和工作目標(biāo)。在2020年9月召開的第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平同志做出了中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，并努力爭取2060前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。對內(nèi)部而言，它體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)、以人民為中心和人民利益至上的原則，體現(xiàn)了推動國家高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。高碳增長模式對大氣環(huán)境破壞帶來的極端氣候事件及連鎖反應(yīng)給人民生活的負(fù)面影響不斷增強(qiáng)，為了國家和民族的永續(xù)發(fā)展，中國必須痛下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，以減排降碳為基礎(chǔ)，加快建立綠色生產(chǎn)生活方式。

但實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)并不是一件容易的事。就碳達(dá)峰而言，我們期望在2030年之前實(shí)現(xiàn)，深入分析一下，這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到多重因素制約。

一方面，面臨著增排的壓力。比較突出的有兩個因素：一個是中國發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。不久前，我們宣布全面建成小康社會，全面建成小康社會是以消滅絕對貧困為基礎(chǔ)的，也就是說，我們剛剛解決了全國的絕對貧困問題，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程也剛剛開啟。中國還不夠強(qiáng)，2020年人均GDP剛越過一萬美元，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家，加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)。大體上，在2035年國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2020年再翻一番，而到2060年左右，則要在2035年的基礎(chǔ)上再翻一番。從邏輯常理上講，隨著經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，排放總量會進(jìn)一步增加，或者說在發(fā)展面前，排放應(yīng)該讓路，何況比之歐美發(fā)達(dá)國家，我國的累積排放和人均排放要低的多，有增加排放的理由。但我們不能這么做，我們需要承擔(dān)起國際責(zé)任，承擔(dān)起國家高質(zhì)量發(fā)展的使命。另一個是，未來一個時期我國人口將會呈現(xiàn)出進(jìn)一步增長的態(tài)勢。不久前，國家出臺了一對夫妻可以生育三個子女的政策和相關(guān)的配套支持措施。實(shí)施二孩政策以來，適齡夫婦生育欲望并不特別強(qiáng)烈，這有多個方面的原因。這次國家不僅出臺了三孩生育政策，而且針對著相關(guān)問題出臺了配套支持措施，力度明顯加大，是具有一定吸引力的，大概率有助于推動未來人口的進(jìn)一步增長。從邏輯上說，隨著人口的增長，排放自然應(yīng)該進(jìn)一步增加。但基于碳達(dá)峰的要求，即便人口增長，排放也不能放松。所以從面對的環(huán)境看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)是頗具難度的。

另一方面，面對著時間的約束。我們設(shè)定碳達(dá)峰的期限是2030年前，這意味著，在工作努力上我們希望達(dá)峰越早越好，不僅如此，我們也希望把峰值降到盡可能低的水平。這一點(diǎn)也與西方國家明顯不同，西方國家基本上都是自然達(dá)峰，與其排放歷史結(jié)合起來，他們經(jīng)歷了一個漫長的過程。時間上的緊迫感也大大增強(qiáng)了工作的難度。

在碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳中和的難度更大。碳達(dá)峰主要講的是二氧化碳排放的達(dá)峰，但碳中和就不能僅僅考慮二氧化碳排放了，還需要考慮到其它排放，也就是說要通過人為的努力和自然的過程去吸收消解各種排放，最后形成全部溫室氣體零增長的狀態(tài)。當(dāng)然，主體部分還是解決二氧化碳排放，特別是化石能源的碳排放零增長的問題。實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體零增長的難度可想而知，不僅在操作上很艱難，在時間上也很緊迫。從碳達(dá)峰到碳中和，西方發(fā)達(dá)國家花費(fèi)或預(yù)期的時間大都在70~80年左右，而我國預(yù)期的時間大約是30年。對于一個擁有14億人口的國家來說，對于一個正在全力推動現(xiàn)代化的發(fā)展中的國家來說，要在短短30年的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，難度之大是可以想見的?？傮w上說，我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)的路程充滿了挑戰(zhàn)，充滿了艱辛。

在時間限制、任務(wù)限制的情況下，面對著發(fā)展壓力和嚴(yán)峻的外部影響，唯一的出路在于強(qiáng)化我們自身的努力，或者說我們要采取特別具有力度的舉措來完成這個任務(wù)?？梢钥隙?，無論是碳達(dá)峰還是碳中和，中國所要采取的舉措在力度上無疑會比西方發(fā)達(dá)國家大的多，在內(nèi)容上也會豐富的多。

從操作上考慮，實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)的難點(diǎn)在于，碳排放既與某些具體行為直接相關(guān)，更涉及到許多關(guān)鍵性體制機(jī)制的創(chuàng)新，還涉及到方方面面的協(xié)同聯(lián)動。即便是某些具體的舉措，也必須納入全局視野和頂層設(shè)計來考量或安排，否則就會影響到它們的實(shí)施效果和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這也就是說，實(shí)現(xiàn)“雙碳”預(yù)期目標(biāo)不是一件簡單的事，其中體現(xiàn)的不是單線條的邏輯聯(lián)系，而是一種立體的、系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，我們需要基于這個角度來認(rèn)識和討論實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和舉措。在2021年3月召開的中央財經(jīng)委第8次會議上習(xí)近平同志明確強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，必須把它們納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。在具體工作上，既要抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決一些企業(yè)排放強(qiáng)度過大問題，還要“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”，更要樹立系統(tǒng)觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動和多措?yún)f(xié)同，著力構(gòu)筑綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局乃至整個生產(chǎn)生活方式。應(yīng)該說，當(dāng)前這方面的認(rèn)識還比較薄弱?！半p碳”問題是一個時髦話題，介入討論的人很多，但大多還是基于線性思維就事論事，以為把某個問題解決了，所預(yù)期的目標(biāo)也就達(dá)到了。一般是把氣候問題歸結(jié)為碳排放問題，把碳排放問題歸結(jié)為能源結(jié)構(gòu)問題，把能源結(jié)構(gòu)問題歸結(jié)為化石能源比重過大問題，認(rèn)為解決化石能源比重過大問題，就是要大力發(fā)展低碳能源或清潔能源，或者新能源等等。實(shí)際邏輯并沒有這么簡單，哪怕是某個具體事項的解決也都不是一件簡單的事情。例如新能源的發(fā)展過程就涉及到頂層設(shè)計、體制機(jī)制創(chuàng)新和配套體系的建設(shè)多個方面，不要以為架設(shè)幾臺設(shè)備就可以把光伏、風(fēng)能等發(fā)展好，要使它們持續(xù)發(fā)展，不僅涉及到生產(chǎn)量、穩(wěn)定度等技術(shù)問題，涉及到輸送機(jī)制、價格決定等體制問題，還涉及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)本身的低碳環(huán)保問題，需要系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更是需要用系統(tǒng)的思維來考慮，用立體的辦法來解決。