中國(guó)的碳交易市場(chǎng)主要分為減排量交易市場(chǎng)和配額交易市場(chǎng)兩大部分，但這兩個(gè)交易市場(chǎng)的發(fā)展并不是同步的，中國(guó)的減排量交易市場(chǎng)起步于21世紀(jì)初，配額交易市場(chǎng)則相對(duì)較晚，起步于2011年。

（一）減排量市場(chǎng)。中國(guó)既是《京都協(xié)議書》的締約國(guó)，又是最大的發(fā)展中國(guó)家，因此清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）成為了減排量市場(chǎng)的重要組成部分。國(guó)內(nèi)CDM的起點(diǎn)是2002年，荷蘭政府與中國(guó)政府簽訂內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，拉開了CDM項(xiàng)目發(fā)展的序幕。2004年6月，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，為CDM項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展提供了政策支持和法律保障，國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的注冊(cè)數(shù)量迅速上升，并于2006年超過了印度和巴西，成為CDM項(xiàng)目第一大國(guó)。2011年國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》修訂版，完善了項(xiàng)目申報(bào)程序和法律責(zé)任。2012年，我國(guó)新增的CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量達(dá)到了1819個(gè)，與之前7年的總和相當(dāng)。2013年隨著《京都協(xié)議書》一期承諾到期，CDM項(xiàng)目也逐漸退出了歷史舞臺(tái)。

CDM項(xiàng)目在中國(guó)運(yùn)行的十余年內(nèi)，在地理分布上呈現(xiàn)出西多東少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多，發(fā)達(dá)地區(qū)少的局面。呈現(xiàn)這種局面的主要原因在于我國(guó)的清潔能源、可再生能源主要分布在中西部地區(qū)，而且項(xiàng)目成本低于發(fā)達(dá)地區(qū)。四川、云南和內(nèi)蒙古位居項(xiàng)目數(shù)量的前三位，西藏雖地處西部但CDM項(xiàng)目數(shù)量為零，主要是因?yàn)槲鞑刈匀坏乩項(xiàng)l件惡劣，資源開發(fā)難度大，項(xiàng)目成本高。

從CDM項(xiàng)目減排類型來(lái)看，與新能源和可再生能源有關(guān)的項(xiàng)目數(shù)量占到了總注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量的八成，節(jié)能和提高能效和甲烷回收利用分居第二、第三位。從預(yù)估減排量來(lái)看，新能源和可再生能源有關(guān)的項(xiàng)目占比依舊高達(dá)63%，超過半數(shù)的減排量都由該類型項(xiàng)目貢獻(xiàn)。

國(guó)內(nèi)自愿交易市場(chǎng)機(jī)制有中國(guó)國(guó)溫室氣體自愿減排計(jì)劃、福建林業(yè)碳匯抵消機(jī)制、北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制等，但所占減排量交易市場(chǎng)的比例遠(yuǎn)不及清潔發(fā)展機(jī)制。

但2012年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，確立了國(guó)內(nèi)的自愿減排交易機(jī)制，提出了核證減排量交易（ccer），區(qū)別于清潔發(fā)展機(jī)制下的CER。2013年后，在CDM項(xiàng)目逐漸退出歷史舞臺(tái)，國(guó)內(nèi)的CCER交易成為了自愿減排量市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。

2012年國(guó)家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，這兩份文件為 CCER交易市場(chǎng)搭建起了整體框架，對(duì) CCER項(xiàng)目減排量從產(chǎn)生到交易的全過程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。2013年相繼啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，則通過將CCER項(xiàng)目納入各自的抵消機(jī)制，為其創(chuàng)造了預(yù)期穩(wěn)定的規(guī)?；枨?。

2014年1月23日，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)（第三批）備案清單》中，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為“多選垃圾處理方式”的一種，正式被納入CCER交易的體系之內(nèi)。

2017年3月14日，國(guó)家發(fā)改委公布暫停 CCER交易，理由是《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）在施行過程中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。為此國(guó)家發(fā)改委組織修訂《暫行辦法》，進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。自2017年暫停CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)之后，新的CCER項(xiàng)目一直處于停滯態(tài)。2019年廣東和北京碳市場(chǎng)重新啟動(dòng) CCER 交易，標(biāo)志著沉寂了兩年之久的 CCER 已逐漸進(jìn)入恢復(fù)期。CCER 交易有望在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）碳排放交易體系。在減排量市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也緊鑼密鼓地將建設(shè)配額交易市場(chǎng)的計(jì)劃提上了日程。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，該通知打開了我國(guó)建設(shè)碳市場(chǎng)的大門。隨后十年中國(guó)政府又出臺(tái)了各類政策，不斷探索，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)，并最終于2021年1月通過了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，該文件明確了有關(guān)全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)定義，對(duì)重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、配額總量設(shè)定與分配、交易主體、核查方式、報(bào)告與信息披露、監(jiān)管和違約懲罰等方面進(jìn)行了全面規(guī)定，是中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的又一里程碑。

2021年5月14日，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，組織制定了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》。這三大文件進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，保護(hù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各參與方合法權(quán)益。

2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確了碳排放權(quán)交易的交易場(chǎng)所、交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶等相關(guān)事項(xiàng)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)呼之欲出。