“歐盟目前是全球最大的
碳交易市場。我國全國性的碳交易市場一旦正式啟動運營，將會成為全球最大
碳市場?！鄙虾Ｊ?a href="http://www.syygla.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">節(jié)能
減排中心副總工程師齊康告訴澎湃新聞。
齊康參與研究了上海碳交易市場架構(gòu)，是上海碳交易市場的主要設(shè)計者之一。
齊康透露，目前依托上海能源環(huán)境交易所正在搭建全國的碳交易平臺，這一工作正在進(jìn)行。
“人造的市場”
“碳市場是人造出來的市場。因為配額是政府分配的，所以它和政府
碳排放總量的減排目標(biāo)直接相關(guān)。”齊康說。
碳市場一般指碳
排放權(quán)交易，其本質(zhì)是環(huán)境領(lǐng)域的市場化機(jī)制設(shè)計。
概括而言，政府根據(jù)減排目標(biāo)，確定市場的碳排放限額目標(biāo)，而后向企業(yè)主體分配碳排放權(quán)；企業(yè)拿到碳排放權(quán)以后，通過減排或交易的方式完成政府限額要求。
2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)
北京、上海、天津、 重慶、湖北、廣東和
深圳等七省市開展碳交易試點。2016年，
福建省加入，成為國內(nèi)第8個碳排放市場交易試點。
“當(dāng)時各地區(qū)做全國試點碳市場的時候，其實已經(jīng)做好策劃，要做全國統(tǒng)一的碳市場?！饼R康說。
2013年11月26月，上海碳排放交易市場率先啟動交易。
2014年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，首次從國家層面上明確了全國統(tǒng)一的碳市場總體框架。
2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳市場完成總體設(shè)計，開啟建設(shè)。
2020年12月25日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，并于2021年2月1日起施行。
目前，全國碳市場覆蓋范圍明確八個高耗能行業(yè)于十四五期間逐步納入，包括
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力和民航。首批2225家電力企業(yè)正在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)上進(jìn)行登記開戶。
國家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會主任李俊峰認(rèn)為，中國應(yīng)對氣候變化的
政策經(jīng)過了長期的論證，不是即興之作?！半S著國家發(fā)展階段的演變，我們從不減排到相對減排、到總量控制、到實現(xiàn)
碳中和。中國一直是全球應(yīng)對氣候變化
問題的參與者、貢獻(xiàn)者、領(lǐng)導(dǎo)者?！?/div>
齊康介紹說，碳市場制度設(shè)計可概括為五個環(huán)節(jié)：總量、分配、交易、核查、清繳。4月21日，齊康在第一財經(jīng)與遠(yuǎn)景能源舉辦的“環(huán)境中國”培訓(xùn)會上對全國碳交易市場制度設(shè)計做出解讀。
“目前
碳配額是如何分配的呢？發(fā)電機(jī)組按照供電或供熱的基準(zhǔn)值進(jìn)行分配。但是實際供的電和熱，要到最后才知道，這個怎么辦？那么就按照機(jī)組前一年供的電（熱量）的70%進(jìn)行預(yù)發(fā)放，后面再根據(jù)實際排放量對配額進(jìn)行最終核定，多退少補?！饼R康說。
齊康認(rèn)為，碳市場最核心的制度是數(shù)據(jù)核查，數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，是實施碳交易的保障。
“對全年每批次的煤、油的數(shù)量進(jìn)行抽查，熱值怎樣，氧化率怎樣，都要進(jìn)行核查，這對核查單位的要求非常高。目前來說，試點地區(qū)核查的服務(wù)基本是由政府委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)來做；歐盟是企業(yè)自己委托，政府對
核查機(jī)構(gòu)提出的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢和監(jiān)管?！饼R康介紹。
碳配額清繳是指納管單位在每年規(guī)定的時間將上年度的碳排放配額交到注冊登記系統(tǒng)。
“如果企業(yè)實際排放量高于需要履約的量，將需要從碳配額市場購入，如不清繳，將面臨罰款。將來可能還會結(jié)合環(huán)保部門的其他措施執(zhí)行，這對企業(yè)還是具有約束力的?！饼R康表示。
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