碳稅作為另外一種基于市場機(jī)制的碳減排手段，已在全球多個國家得以實(shí)施，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后被認(rèn)為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國選擇了將碳交易作為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，尚未將碳稅政策納入國家碳減排措施。

然而，碳交易和碳稅二者各有特點(diǎn)，一般來說碳交易比較適合排放點(diǎn)集中且易于監(jiān)管的企業(yè)，但如果要將眾多排放量較小或者不易監(jiān)管的企業(yè)納入全國碳市場實(shí)施起來則存在一定困難，而碳稅相對靈活的特點(diǎn)正好可以彌補(bǔ)碳交易這一不足，適宜作為全國碳市場的有益補(bǔ)充。

“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點(diǎn)行業(yè)被納入全國碳市場的情況下存在碳泄漏現(xiàn)象，即部分未參與碳交易的行業(yè)碳排放量相比碳交易實(shí)施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國碳市場的減排作用，而對這些未被納入碳交易的行業(yè)征收碳稅可以有效避免碳泄漏現(xiàn)象；另外，在達(dá)到同樣減排目標(biāo)的情景下，對未參與碳交易的行業(yè)征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價格，從而降低碳市場覆蓋行業(yè)的碳減排成本。

在碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)下，可以預(yù)見我國將采取多種措施大幅降低國內(nèi)溫室氣體排放量，并大力促進(jìn)可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展?？紤]到全國碳市場運(yùn)行可能存在的碳泄漏現(xiàn)象以及形成所有行業(yè)企業(yè)共同減排的良好局面，我國應(yīng)適時引入碳稅以規(guī)范碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展。

我國從2018年開始征收環(huán)境保護(hù)稅，限于當(dāng)時形勢未將碳稅列入其中，在當(dāng)前我國全社會積極實(shí)施碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)任務(wù)的背景下，在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅中增設(shè)碳稅稅目，對全國碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)適時開征碳稅具有可行性。