碳市場(chǎng)仍需制度完善
從法律效力來看，《條例》征求意見稿屬于行政
法規(guī),而《辦法》屬于行政規(guī)章；因此，《條例》的法律效力要高于《辦法》。
記者在《條例》中看到，處罰力度上，對(duì)于違反規(guī)定的重點(diǎn)排放單位“逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款”。
而2月1日試行的《辦法》中則提到“重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。
“《條例》應(yīng)該嚴(yán)格一些。因?yàn)?，從《辦法》的處罰力度及金額來看，比起當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況顯得過低，不足以對(duì)違法單位產(chǎn)生懲戒作用。”劉維說，“但考慮到
碳排放第一次被列入污染物監(jiān)管范疇，為了使得監(jiān)管順利施行，最開始的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬一些。”
上述《條例》征求意見稿還有哪些地方需要進(jìn)一步完善？
“從文本看，《條例》征求意見稿主要對(duì)碳排放交易的一些原則性
問題進(jìn)行了規(guī)定。從可操作性角度看，還應(yīng)該有一系列配套規(guī)則、細(xì)則等?！眲⒕S表示，配套措施包括：各行業(yè)應(yīng)如何合理分配碳排放配額，怎樣監(jiān)管和處罰碳排放弄虛作假行為（如新能源車騙補(bǔ)等）。
“除了交易雙方以外，還需要其他系列
市場(chǎng)主體的參與，如碳排放量評(píng)估確認(rèn)機(jī)構(gòu)等中介。”劉維說，“而從交易便利性角度而言，最好各類碳排放（汽車尾氣、化合物排放等）能夠折成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，這也需要有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并有有公信力的中介機(jī)構(gòu)參與。”
趙一新認(rèn)為，執(zhí)法主體會(huì)根據(jù)不同行業(yè)的碳排放強(qiáng)度實(shí)行合理有效的監(jiān)管，對(duì)高碳排放行業(yè)如能源、
電力、建筑、
石化、
交通等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)需要引入大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放做到有效監(jiān)控。
“另外，還可以建立碳排放交易的誠(chéng)信體系，對(duì)屢次違規(guī)排放的企業(yè)要重點(diǎn)整頓，對(duì)履行碳排放權(quán)合規(guī)的企業(yè)要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，條件成熟時(shí)可以建立一套可量化的積分體系，有利于后期分級(jí)管理?！壁w一新補(bǔ)充。
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