李永林介紹，碳排放交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效地減少整體減排成本，并實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，2011年起在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2017年12月我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)工作。2021年1月，我國(guó)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

但目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)仍處于初期階段，仍存在一些問(wèn)題制約著發(fā)展?！爸饕翘冀灰字贫润w系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等問(wèn)題?！崩钣懒终f(shuō)?！氨热?，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類(lèi)似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國(guó)家層面法律支撐?！?因此，李永林建議：

一是加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級(jí)的立法來(lái)保證碳市場(chǎng)的權(quán)威性，盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展碳交易工作。

二是科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過(guò)優(yōu)化配額總量來(lái)有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性，促進(jìn)企業(yè)更加科學(xué)高效實(shí)施減排方案，并利用ccer等相關(guān)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

三是健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)。鼓勵(lì)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場(chǎng)平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)的更大減排力度。

四是擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，設(shè)計(jì)更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，吸引更多的參與主體，提高碳市場(chǎng)活躍度，提升全社會(huì)碳達(dá)峰、碳中和工作參與度。

五是增加碳交易品種。建議在全國(guó)碳市場(chǎng)成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場(chǎng)。