我國(guó)碳市場(chǎng)政策

2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），批準(zhǔn)了7個(gè)省市建立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)?！锻ㄖ诽岢觯鷾?zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省、湖北省于2013~2015年期間開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

2012年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)交易主體、原則、交易量、方法學(xué)的使用或建立、交易量管理等具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，使自愿減排交易市場(chǎng)獲得了規(guī)范?！掇k法》明確了自愿減排交易活動(dòng)的參與主體和管理辦法，公布了43家可直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案的中央企業(yè)名單，其中包括國(guó)家電網(wǎng)公司及華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)和中國(guó)電力投資集團(tuán)。

2013年6月至2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建立并開始實(shí)質(zhì)交易。

2014年12月，國(guó)家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展。該辦法明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的主要思路和管理體系，已于2015年1月施行，主要包括配額管理、排放交易、核查與配額清繳、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，為推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和規(guī)范運(yùn)行奠定了管理和規(guī)則基礎(chǔ)。

2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委組織召開了全國(guó)碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作會(huì)議，并公布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)），標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，其中提到了建立包括配額管理、市場(chǎng)交易、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查制度在內(nèi)的碳市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

配額管理機(jī)制：包括重點(diǎn)排放單位的確定、配額總量的確定、配額的分配方式等。政府主管部門確定重點(diǎn)排放單位納入碳排放權(quán)交易體系的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)排放單位的名單，然后根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及情況等，并考慮用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、向新建重大建設(shè)項(xiàng)目的分配配額，確定排放配額總量。政府主管部門確定配額分配方式及方法，依據(jù)配額分配方法確定重點(diǎn)排放單位的配額總量。

市場(chǎng)交易機(jī)制：碳市場(chǎng)通常分為兩級(jí)市場(chǎng)：一級(jí)市場(chǎng)對(duì)碳配額進(jìn)行初始分配，包括免費(fèi)發(fā)放和拍賣兩種形式；二級(jí)市場(chǎng)可采取公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。政府主管部門制定整體的碳排放總量，然后分配給各個(gè)排放實(shí)體。如果各排放實(shí)體由于技術(shù)升級(jí)或者改造實(shí)現(xiàn)了減排的目標(biāo)，則可以將自己持有的多余排放配額在市場(chǎng)中出售。而自有配額不足的企業(yè)則需要在市場(chǎng)上購(gòu)買排放配額以滿足自己的排序需求。

監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查機(jī)制：監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）是針對(duì)溫室氣體排放可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的體系。監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查三者緊密聯(lián)系、相輔相成，是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要路徑。碳市場(chǎng)應(yīng)建立統(tǒng)一的MRV機(jī)制。確保碳排放配額在全國(guó)范圍內(nèi)流通，同時(shí)也有助于大型企業(yè)集團(tuán)集中管理和指導(dǎo)完成不同地區(qū)子公司及分支機(jī)構(gòu)MRV工作。

2019年5月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知》，為配額分配、系統(tǒng)開戶與市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行做好前期準(zhǔn)備。此次發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位報(bào)送范圍為發(fā)電行業(yè)2013～2018年任一年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，包括滿足條件的自備電廠。