在聯(lián)合國成立75周年之際，氣候變化依然是重大全球性挑戰(zhàn)。習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時指出，“應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”在過去的5年里，面對復雜的國際形勢以及今年突發(fā)的新冠肺炎疫情不利影響，中國始終以負責任大國的擔當，致力于探索實踐低碳發(fā)展道路，并積極推進氣候變化南南合作，構(gòu)建全球氣候治理體系。

中國積極落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展倡議，應對氣候變化取得顯著成績

2015年9月，在聯(lián)合國成立70周年之際，習近平主席指出：“中國一直本著負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路。中國政府已經(jīng)將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略?！蔽迥陙恚袊冀K百分之百地履行自己的義務，始終百分之百地信守對外作出的承諾，順應綠色循環(huán)低碳發(fā)展的現(xiàn)代化新進程，不斷探索實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化的共贏。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國在應對氣候變化方面作出了非常大的努力，取得了積極進展和顯著成效。

由聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡與貝塔斯曼基金會發(fā)布的最新的全球可持續(xù)發(fā)展目標指數(shù)和指示板報告中，在應對氣候變化（SDG13）方面，中國取得了快速進步，2019年SDG13得分92.0，排名第72位，較2018年增長22.7分，排名上升了67位。其中，技術調(diào)整后的二氧化碳排放量與化石燃料出口的二氧化碳排放量均被評為“步入正軌”。

中國探索實踐低碳發(fā)展道路，積極主動應對全球氣候變化

中國始終把堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念指導應對氣候變化的行動。

提前完成2020年氣候變化行動目標承諾。中國堅持綠色發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非能源活動溫室氣體排放控制、碳匯增加等方面積極行動。據(jù)測算，2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳，累計減少的二氧化碳排放量高居世界首位，且已經(jīng)提前達到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的承諾，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面；非化石能源占一次能源消費的比重達到14.3%；為中國實現(xiàn)2030年碳排放達峰的目標奠定了良好基礎。

應對氣候變化的生態(tài)系統(tǒng)能力建設顯著增強。中國大力提升農(nóng)業(yè)、水資源、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)的氣候應對能力，積極加強人體健康、防災減災、氣候災害防控預警的應對能力建設。劃定生態(tài)紅線，有效保護生物多樣性，減緩氣候變化的不利影響；推進大規(guī)模國土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，加強資源保護及災害防控，協(xié)同推進增加碳匯，在東部造林空間有限、西部干旱少雨的情況下，中國森林覆蓋率達到22.96%，在全球發(fā)展中國家中實屬“逆勢而行”，為全球森林資源的增長做出卓越貢獻；農(nóng)業(yè)方面，化肥用量提前實現(xiàn)負增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用水平明顯提升，生物質(zhì)能源快速發(fā)展；海洋方面，開展海平面監(jiān)測評估、藍色碳匯研究及試點、海洋生態(tài)修復等工作；水資源方面，完善防洪排澇減災體系，優(yōu)化水資源配置，加強節(jié)水型社會建設，全面推行河長制湖長制。2016年實施《城市適應氣候變化行動方案》，中國已有28個城市開展氣候適應型城市試點。中國還參與發(fā)起了全球適應委員會，積極推動適應氣候變化的國際合作。

積極推進行業(yè)部門低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。截至2019年10月，中國已發(fā)布728項國家推薦工業(yè)節(jié)能技術裝備，研究制定715項工業(yè)節(jié)能與綠色標準。截至2019年6月，全國建設800家綠色工廠、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應鏈管理示范企業(yè)。2016年至2018年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過13%,實現(xiàn)節(jié)能量約4億噸標準煤，減排二氧化碳約10億噸。中國持續(xù)完善溫室氣體統(tǒng)計核算體系建設等低碳發(fā)展能力建設，包括基礎統(tǒng)計制度、清單編制和排放核算、企業(yè)排放數(shù)據(jù)報送等。

推進建立低碳發(fā)展的綠色金融體系。中國積極推進綠色金融政策與產(chǎn)品創(chuàng)新，探索低碳發(fā)展的綠色金融新手段和新路徑。氣候變化主管部門與金融開展部門合作，在綠色信貸的框架下，開展了低碳信貸相關工作，以及氣候變化投融資體制機制試點、氣候債券、氣候災害保險等方面的研究。

構(gòu)建碳交易市場體系。中國先后制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場相關法規(guī)和政策，于2017年底啟動了全國的碳排放交易市場，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先施行碳排放權(quán)交易，目前已初見成效；中國還在不同發(fā)展水平的地區(qū)遴選了87個低碳省市、51個低碳工業(yè)園區(qū)、8個低碳城（鎮(zhèn)）試點，許多試點地區(qū)已提出了碳排放達峰目標和路線圖。

提升應對氣候變化社會動員能力。中國通過政府引導、媒體宣傳、激勵企業(yè)參與、激發(fā)公眾積極性等渠道與方式，綠色循環(huán)低碳的環(huán)保理念對社會行為的塑造能力不斷加強，全社會廣泛參與應對氣候變化的綠色可持續(xù)發(fā)展格局正在逐漸形成。

中國積極推動應對氣候變化的國際合作，致力于構(gòu)建全球氣候治理體系

中國積極響應聯(lián)合國呼吁，同全球各國一起采取務實行動積極主動應對氣候變化，深度參與和推動全球氣候治理體系建設。致力于為其他發(fā)展中國家應對氣候變化提供實實在在、力所能及的幫助和支持，增強發(fā)展中國家應對氣候變化的決心和動力。

積極參與和推進國際應對氣候變化合作。在巴黎氣候大會開幕式上，習近平主席提出了“十百千”計劃，即啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。中國積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強與有關國家和國際機構(gòu)的氣候變化對話合作；積極組織中-加-歐氣候行動部長級會議，參加“基礎四國”部長級會議等協(xié)調(diào)對話機制；幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。

不斷深化氣候變化南南合作。2015年，在聯(lián)合國成立70周年之際，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家削減溫室氣體排放，應對氣候變化。2017年9月，中國提出在南南合作援助基金項目下提供5億元美金的援助，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化等挑戰(zhàn)。中國通過技術援助、合作項目、物資捐助等方式，積極推進應對氣候變化領域的南南合作，提升發(fā)展中國家在氣候應對、清潔能源、防災減災和生態(tài)保護等方面的能力建設水平。

推進建成綠色低碳發(fā)展的“絲綢之路”。中國和“一帶一路”沿線國家合作開展水電、風能、光伏等可再生能源項目，有力推動各國能源轉(zhuǎn)型，為國際社會應對氣候變化作出了表率。亞洲基礎設施投資銀行等金融機構(gòu)為“一帶一路”沿線國家應對氣候變化提供了大量資金支持，提供的貸款和融資總額超過10億美元。中國建立了全球資料同化系統(tǒng)、月動力延伸預測模式系統(tǒng)及季節(jié)氣候預測模式系統(tǒng)，為“一帶一路”東亞區(qū)域氣候預測提供主要參考。

作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博士生導師