再生資源回收行業(yè)的形象與回收利用效果，是建設(shè)“無(wú)廢城市”當(dāng)中最重要的一張名片，是廣大市民從“無(wú)廢城市”建設(shè)成果中獲得體驗(yàn)感與成就感最直接的一部分。在建立“無(wú)廢城市”的過(guò)程中，總體思想是要進(jìn)一步明確再生資源行業(yè)服務(wù)于城市廢棄物減量化、資源化的功能定位，將其納入城市綜合管理配套體系。按照“疏堵結(jié)合”的思路，扭轉(zhuǎn)“管拆不管建”的局面，行業(yè)形象要與現(xiàn)代化城市管理相協(xié)調(diào)匹配，由自發(fā)、隨意、無(wú)序向管控、美觀、有序轉(zhuǎn)變。具體工作思路如下：各類法律、法規(guī)、條例是構(gòu)建城市綠色回收利用體系的基石，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；再生資源體系、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)城市綠色回收利用體系的關(guān)鍵，要以系統(tǒng)化的思維抓住關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)商務(wù)、城管、環(huán)保等部門的政策與管理協(xié)同；稅務(wù)、環(huán)保（生活源危廢）、設(shè)施共建等難點(diǎn)的化解是重要突破口，要找準(zhǔn)問(wèn)題，化解難點(diǎn)。

驗(yàn)收考核指標(biāo)

“無(wú)廢城市”再生資源綠色回收利用體系建設(shè)應(yīng)在一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，再生資源綠色回收利用體系一級(jí)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：規(guī)范化再生資源回收站點(diǎn)全面覆蓋，分揀中心滿足功能需求并合理布局，資源利用企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，再生資源主要品種回收率達(dá)到85%以上，低值再生資源得到有效回收，回收人員100%納入規(guī)范化管理，100%的社區(qū)設(shè)立規(guī)范回收點(diǎn)或?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)回收功能的覆蓋，100%的再生資源進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，全面減少二次污染，包括鉛酸蓄電池在內(nèi)的危險(xiǎn)廢棄物得到規(guī)范化回收（生活源危險(xiǎn)廢棄物可以豁免除外）。對(duì)于生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長(zhǎng)率、主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長(zhǎng)率、建筑垃圾綜合利用率、餐廚垃圾回收利用增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率、秸稈綜合利用率、地膜回收率等要建立比較完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

在上述指標(biāo)下，應(yīng)進(jìn)行下一級(jí)指標(biāo)設(shè)置，具體內(nèi)容包括：回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、加工利用園區(qū)的設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)（包括數(shù)量、負(fù)荷、能效等）；以上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所納入城市發(fā)展規(guī)劃；從業(yè)人員規(guī)范準(zhǔn)入及管理；經(jīng)營(yíng)模式依法合規(guī)；廢電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢汽車回收處置、廢鋼鐵加工配送中心等按相應(yīng)的管理?xiàng)l例規(guī)范執(zhí)行；對(duì)廢棄大件家具、園林廢棄物、廢玻璃等其他低值可回收物回收應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策；危險(xiǎn)廢棄物等特殊領(lǐng)域合法依規(guī)；再生金屬、再生塑料、再生橡膠、建筑垃圾利用等資源化利用企業(yè)要達(dá)到國(guó)家主管部門的技術(shù)規(guī)范要求，試點(diǎn)城市要培養(yǎng)一批固體廢物回收利用處置的骨干企業(yè)。

管理路徑

一是完善政策保障，包括：做好用地保障，研究探索將再生資源體系用地納入城市建設(shè)用地規(guī)劃，降低企業(yè)用地成本；減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，探索以可追溯、可監(jiān)測(cè)、可核查的再生資源信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)作為回收企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)成本認(rèn)定依據(jù)；解決運(yùn)輸車輛進(jìn)城區(qū)難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)組織保障，組建再生資源回收管理辦公室；各街道負(fù)責(zé)回收站點(diǎn)的選址、建設(shè)和監(jiān)督管理；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。三是加大資金扶持，政府設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼低值再生資源收運(yùn)；鼓勵(lì)各類投資主體積極參與。四是提升管理能力，依托分揀中心建立再生資源回收利用管理平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)管理部門職能協(xié)同。五是嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，抓住再生資源回收、運(yùn)輸、分揀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免發(fā)生“二次污染”。六是鼓勵(lì)公眾參與，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、直觀便民的系列宣傳，同時(shí)結(jié)合大型公益活動(dòng)逐步培養(yǎng)公眾參與的意識(shí)與能力。

具體措施

回收體系各環(huán)節(jié)的“綠化”。再生資源回收利用體系由回收、分揀、利用3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，對(duì)應(yīng)的設(shè)施為回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和資源循環(huán)利用基地/園區(qū)。整個(gè)回收體系的“綠化”應(yīng)采取如下措施：

首先，在回收環(huán)節(jié)中，交投點(diǎn)的便民性與規(guī)范管理要緊密結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保管理，一方面，可以采取固定場(chǎng)所定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，可在原有的城市再生資源回收體系建設(shè)中留存的點(diǎn)位開(kāi)展回收業(yè)務(wù)及管理，傳統(tǒng)回收箱配合生活垃圾分類設(shè)置可回收箱體，智能回收箱/柜具有自動(dòng)稱重功能及先進(jìn)的嵌入式信息處理模塊，運(yùn)用二維碼、IC卡識(shí)別及GPRS遠(yuǎn)程通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)再生資源智能稱重回收；另一方面，可采取APP預(yù)約、電話預(yù)約、微信公眾號(hào)預(yù)約回收等新型交投方式，解決超大城市因用地不足而帶來(lái)的建點(diǎn)困難的問(wèn)題，采用定時(shí)定車回收的方式進(jìn)行回收，如流動(dòng)車輛＋臨時(shí)固定點(diǎn)位的回收方式，即在規(guī)定的交投點(diǎn)位規(guī)定停車點(diǎn)位、交投時(shí)間、交投方式及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，在回收環(huán)節(jié)中，在用地緊張的大城市，多數(shù)街道并沒(méi)有設(shè)立再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，只有依靠運(yùn)貨車來(lái)實(shí)現(xiàn)再生資源中轉(zhuǎn)功能，有一些街道既沒(méi)有設(shè)立中轉(zhuǎn)站，也沒(méi)有運(yùn)貨車，建議按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立中轉(zhuǎn)站，并納入城市發(fā)展規(guī)劃。

再次，在分揀環(huán)節(jié)中，在選址和設(shè)計(jì)上要考慮空間均衡，以盡量減少再生資源物流運(yùn)輸消耗，緩解交通壓力；根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源回收量，結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)立對(duì)應(yīng)的分揀中心；應(yīng)設(shè)置功能完整的分揀加工中心，包括低值可回收物的分揀加工；分揀中心的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，同步建設(shè)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施；拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集，貯存設(shè)施應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597—2001）的要求，并交由有資質(zhì)的企業(yè)處理；廠區(qū)面積等應(yīng)符合《綠色再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）的標(biāo)準(zhǔn)。

最后，在加工利用環(huán)節(jié)中，應(yīng)集中處理、處置各類再生資源，在實(shí)現(xiàn)資源化利用的同時(shí)，做到處理過(guò)程規(guī)范、環(huán)保，最大限度地減輕對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。積極開(kāi)展建設(shè)包括宣傳教育、污水處理、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與生態(tài)防護(hù)等與再生資源園區(qū)或基地產(chǎn)業(yè)鏈布局相配套的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)業(yè)鏈整體功能的“綠化”提升。

鼓勵(lì)新的再生資源交易模式。隨著國(guó)家對(duì)生活垃圾分類的重視和“無(wú)廢城市”建設(shè)的實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源”即將邁進(jìn)2.0時(shí)代，新的再生資源交易模式也應(yīng)隨之進(jìn)步。一方面，要建立大數(shù)據(jù)信息收集平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)＋線上交易＋金融服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以電子商務(wù)為主導(dǎo)，配套線上銀行結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)，為客戶提供線上交易、金融服務(wù)，最終促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。另一方面，在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式之外，要打造覆蓋再生資源的更高效、陽(yáng)光、專業(yè)的報(bào)廢資產(chǎn)及生產(chǎn)過(guò)程中的下腳料處置平臺(tái)，為再生資源交易拓寬渠道，提供更多選擇，為優(yōu)質(zhì)再生資源重新賦能。

低值再生資源納入正規(guī)管理。低值再生資源利潤(rùn)低、回收成本高，導(dǎo)致投售者和回收者收集、交售的積極性不高，僅靠市場(chǎng)自身很難對(duì)其發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，應(yīng)研究運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控企業(yè)市場(chǎng)行為。根據(jù)當(dāng)前廣州、南京、杭州等城市的實(shí)踐，若要解決低值再生資源回收難題，政府應(yīng)將其納入正規(guī)管理。一方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先將生活源的廢玻璃、廢棄大件家具、廢舊紡織品三個(gè)品種進(jìn)行管理，待時(shí)機(jī)成熟后再考慮納入低值廢塑料、軟包裝類廢棄物，根據(jù)市場(chǎng)情況和管理需要，及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。另一方面，政府可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式鼓勵(lì)正規(guī)的企業(yè)參與到低值再生資源的回收過(guò)程中，以更公平、透明的方式將管理和市場(chǎng)手段相結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)建“無(wú)廢城市”是我國(guó)深化生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。在創(chuàng)建“無(wú)廢城市”過(guò)程中，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定可適度超前，再生資源回收作為老百姓身邊感知度與獲得感最為強(qiáng)烈和直觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一定要以嶄新的形象、扎實(shí)的工作、實(shí)在的成果贏得廣大群眾的認(rèn)可，相關(guān)創(chuàng)建工作才能不流于形式。只有如此，再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)與困境才能夠得到突破，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)和改善環(huán)境的本質(zhì)功能。

本文作者：潘永剛 張卉聰（潘永剛系中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)；張卉聰系中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)政策研究室副主任）