（二）EUETS的改革

在去年的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)信心調(diào)查中，絕大多數(shù)的受訪者（90%）支持EU ETS改革，以減少歐洲碳市場(chǎng)過(guò)剩的配額。今年早些時(shí)候，歐盟委員會(huì)采取了一項(xiàng)政策旨在暫時(shí)重新平衡市場(chǎng)的供需，即“延遲拍賣(mài)（Backloading）”計(jì)劃，該計(jì)劃的核心是延遲拍賣(mài)第三階段的9億噸EUA。但這還不足以滿足市場(chǎng)參與者對(duì)于EU ETS變革的要求。

 

歐盟委員會(huì)現(xiàn)在正考慮通過(guò)“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MarketStability Reserve）”提案，對(duì)EU ETS進(jìn)行更加結(jié)構(gòu)化的改革。根據(jù)該提案，當(dāng)流通中的EUA存在大量過(guò)剩時(shí)允許減少EUA拍賣(mài)量。實(shí)施“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”提案將提高市場(chǎng)參與者對(duì)于EUA的價(jià)格預(yù)期，有四分之三的受訪者（75%）預(yù)期EUA價(jià)格將高于10歐元。另外，關(guān)于該提案對(duì)促進(jìn)低碳投資的作用，僅有不到三分之一的受訪者（27%）認(rèn)為“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”能顯著地刺激低碳投資，超過(guò)五分之二的受訪者（41%）不確定是否能有促進(jìn)作用，另外的三分之一的受訪者（33%）認(rèn)為完全起不到促進(jìn)作用。

 

絕大多數(shù)受訪者（92%）支持歐盟委員會(huì)采取行動(dòng)提升EU ETS的功能。其中大約一半的受訪者認(rèn)為最有效的方式是設(shè)置嚴(yán)格的2030年排放上限或目標(biāo)，此外26%的受訪者支持永久注銷(xiāo)過(guò)剩的配額。這表明受訪者對(duì)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)化改革措施的重視，同時(shí)也意味著受訪者意識(shí)到在碳交易體系沒(méi)有足夠的結(jié)構(gòu)靈活性的情況下政府需要對(duì)市場(chǎng)加以干預(yù)。

 

二、新興市場(chǎng)

（一）中國(guó)

中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，在過(guò)去一年中有六個(gè)試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易體系。對(duì)于中國(guó)宣布到2020年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，大部分受訪者（80%）認(rèn)為中國(guó)可能或非?？赡茉谠圏c(diǎn)體系之后實(shí)施全國(guó)碳交易體系。其中90%的受訪者認(rèn)為這將在2025年年底之前發(fā)生，超過(guò)一半的受訪者（53%）認(rèn)為這將在2020年之前實(shí)施。僅有5%的受訪者認(rèn)為中國(guó)不會(huì)實(shí)施這樣的交易體系。

 

2009年，中國(guó)承諾到2020年國(guó)內(nèi)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。在“十二五計(jì)劃”中，中國(guó)設(shè)定了五年目標(biāo)，提出到2015年全國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。關(guān)于中國(guó)是否有可能啟動(dòng)全國(guó)碳交易體系的問(wèn)題，大部分受訪者（70%）認(rèn)為，如果啟動(dòng)全國(guó)碳交易體系的話，將與它的減排目標(biāo)保持一致。然而，碳市場(chǎng)專(zhuān)家在圓桌會(huì)議中提醒說(shuō)，政府對(duì)于建立全國(guó)碳交易體系的具體計(jì)劃仍然有相當(dāng)大的不確定性，這將在很大程度上取決于下一個(gè)五年計(jì)劃，但是目前相關(guān)細(xì)節(jié)還沒(méi)有發(fā)布。

 

（二）北美

2014年1月，美國(guó)加利福尼亞州和加拿大魁北克省在西部氣候倡議（WCI）交易框架下鏈接碳市場(chǎng)。2015年起，該交易體系的覆蓋范圍將擴(kuò)大到包括交通和取暖燃料在內(nèi)的燃料分銷(xiāo)商。當(dāng)被問(wèn)及市場(chǎng)鏈接對(duì)碳價(jià)格的預(yù)期影響時(shí)，超過(guò)一半的受訪者（55%）認(rèn)為不會(huì)產(chǎn)生大的影響，其中五分之二的受訪者（37%）表明他們沒(méi)有確定的意見(jiàn)。僅有2%的受訪者認(rèn)為將降低碳價(jià)格，44%的受訪者認(rèn)為將提高碳價(jià)格?？傮w來(lái)說(shuō)，受訪者認(rèn)為對(duì)價(jià)格的影響在短期內(nèi)是有限的。

 

受訪者也預(yù)估北美的其他州到2020年是否實(shí)施總量控制與交易體系的可能性。大部分受訪者（63％）認(rèn)為華盛頓有可能這么做，但對(duì)其他州的意見(jiàn)不一。

 

受訪者對(duì)在《清潔空氣法案》下美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）到2020年實(shí)施全國(guó)碳排放監(jiān)管的前景也看法不一。略少于一半的受訪者（48%）認(rèn)為這是可能或非?？赡艿?，四分之一的受訪者（24%）認(rèn)為這是不可能或者非常不可能的，還有28%的受訪者沒(méi)有確定的意見(jiàn)。