應(yīng)對氣候變化、促進綠色發(fā)展，除了發(fā)揮財政稅收政策的作用以外，還應(yīng)該注重發(fā)揮金融體系和金融機構(gòu)的作用。目前，從國際上看，以新能源革命和低碳經(jīng)濟、綠色金融為主題的應(yīng)對氣候變化的發(fā)展趨勢已開始影響全球。在國內(nèi)，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、技術(shù)利用問題，更是一個體制和制度問題。

完善綠色信貸體系，支持綠色債券發(fā)行，設(shè)立綠色銀行。商業(yè)銀行要明確綠色信貸涉及的節(jié)能、減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、綠色生態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域及其重點項目和客戶，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、區(qū)域發(fā)展任務(wù)等，大力發(fā)展綠色信貸，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在發(fā)展綠色信貸的同時，還要加快發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險等；要鼓勵商業(yè)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，包括加快在境外發(fā)行綠色債券的步伐；還要設(shè)立綠色銀行，通過低息無息貸款、延長信貸周期以及優(yōu)先貸款等方式，解決商業(yè)信貸在低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)項目建設(shè)過程中的缺位問題。要積極加強與國際金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，按照國際標準和中國銀監(jiān)會相應(yīng)規(guī)則的要求把控信貸資產(chǎn)的投放，努力打造具有社會責(zé)任感的綠色銀行。

拓展證券期貨類碳金融創(chuàng)新體系。其一，持續(xù)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在排放權(quán)金融服務(wù)、綠色融資服務(wù)和個人低碳消費金融服務(wù)等領(lǐng)域提供多樣化的金融產(chǎn)品。以低碳公益類理財產(chǎn)品為載體，在投資人購買金融理財產(chǎn)品的同時，通過建立“個人綠色檔案”，鼓勵其在預(yù)期投資收益中將其中的一部分用于購買二氧化碳減排額度，培養(yǎng)大眾環(huán)保意識，實現(xiàn)自愿減排；通過開發(fā)環(huán)保益民的“綠色管家”服務(wù)，立足于服務(wù)大型環(huán)境建設(shè)項目，提供資金使用和調(diào)撥的集中管理以方便環(huán)?？蛻?，從而極大地提高資金使用效率；在碳金融方面推出購碳代理、碳資產(chǎn)質(zhì)押授信、核證碳減排量履約保函等產(chǎn)品，以滿足客戶多樣化的金融需求；鼓勵商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式緩解節(jié)能服務(wù)公司有效擔(dān)保不足、融資難的問題。

其二，商業(yè)銀行在傳統(tǒng)產(chǎn)品、碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，要積極開發(fā)基于綠色金融融資和碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品及服務(wù)。主要包括排污權(quán)抵押融資、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、節(jié)能減排融資等新興產(chǎn)品，不斷滿足節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)等對融資租賃服務(wù)的需求；提供節(jié)能減排設(shè)備服務(wù)商、制造商融資模式，提供包括債券承銷、融資租賃、引入投資基金等多種融資方式，并積極探索以能效信貸為基礎(chǔ)資產(chǎn)的信貸資產(chǎn)證券化試點。證券公司可以考慮推出碳證券相關(guān)業(yè)務(wù)，主要包括碳債券和碳資產(chǎn)證券化等，加快開發(fā)碳質(zhì)押、碳期貨、掉期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)，推廣擔(dān)保型ccer遠期合約；要積極探索適合新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點的私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品；要構(gòu)建完善的綠色股票指數(shù), 有效降低綠色企業(yè)在股票市場上的融資成本。

其三，推廣綠色投資銀行業(yè)務(wù)等相關(guān)顧問咨詢業(yè)務(wù)，包括評估單個減排項目預(yù)期產(chǎn)生碳減排信用的可能性和數(shù)量，評估相關(guān)債券發(fā)行的潛在市場，為碳信用買家和賣家進行風(fēng)險分析和交易決策提供便利；也要篩選相關(guān)行業(yè)有融資需求且環(huán)保意識較高的客戶，為其設(shè)計綠色投資銀行業(yè)務(wù)綜合性解決方案。

其四，保險公司也可以推出與碳排放有關(guān)的碳保險市場產(chǎn)品，為低碳企業(yè)及與碳排放權(quán)交易有關(guān)的各方搭建資金籌集和風(fēng)險規(guī)避的交易平臺。一方面，利用保險形式刺激各行業(yè)實現(xiàn)低碳減排，例如低碳汽車保險、綠色建筑保險等；另一方面，可對在碳排放權(quán)交易過程中由于價格波動、信用危機和交易危機可能帶來的風(fēng)險進行規(guī)避和擔(dān)保，例如森林碳保險、碳排放權(quán)信用保險等，借鑒國外成功的經(jīng)驗，引導(dǎo)保險機構(gòu)提供與氣候變化相關(guān)的保險產(chǎn)品。

利用境內(nèi)外多層次資本市場，打造投融資平臺，發(fā)展小微金融公司。要拓寬直接融資渠道，完善多層次資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過上市等方式籌措資金，建立多元化的資金籌措機制，發(fā)揮市場的資源配置功能，統(tǒng)籌考慮環(huán)境與碳排放的稅種稅率等，降低碳排放量；要積極推進場外市場建設(shè)，發(fā)展股權(quán)交易所，打造全國中小企業(yè)投融資平臺。還要盡快提升產(chǎn)權(quán)交易所的功能，促進金融資產(chǎn)交易、土地交易、能源交易、知識產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易平臺的建設(shè)，加大與“新三板”市場對接的力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵多種形式的小額貸款公司、擔(dān)保公司等為低碳小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決低碳小微企業(yè)融資難題；還要積極支持并鼓勵低碳企業(yè)發(fā)行低碳債券或者通過資本市場直接融資。

總之，構(gòu)建完善的應(yīng)對氣候變化的財政金融政策，不斷提高政策的執(zhí)行力，切實調(diào)動企業(yè)開展節(jié)能減排、進行碳交易的積極性，并最終形成促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效投融資機制和碳金融交易機制，可以極大地促進生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護。（作者單位：太原科技大學(xué)）