王韜/第一財經(jīng)研究院助理院長

          縢飛/清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授

2016 年4 月22 日，《巴黎氣候協(xié)定》于紐約聯(lián)合國總部順利簽署， 意味著全球氣候治理又往前邁進(jìn)了堅實(shí)一步。作為溫室氣體排放大國， 中國繼2015 年底在巴黎氣候大會上積極溝通并成功達(dá)成《巴黎氣候協(xié)定》共識文本后，在率先簽署該協(xié)定上同樣貢獻(xiàn)了巨大的力量。中美兩國元首于2016 年3 月31 日在華盛頓共同發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》， 承諾簽署《巴黎協(xié)定》并采取各自國內(nèi)步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》， 同時督促其他締約方采取同樣行動， 體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的大國擔(dān)當(dāng)。同年4 月22 日中國特使副總理張高麗在簽署儀式上發(fā)言表示， 中國將在今年9 月二十國集團(tuán)杭州峰會前完成參加協(xié)定的國內(nèi)法律程序，且已向其他G20 成員發(fā)出倡議，推動協(xié)定獲得普遍接受和早日生效。

氣候變化已從單純的環(huán)境保護(hù)問題上升為人類生存與發(fā)展問題。而對于中國而言， 還有更加重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。改變中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 是中國國內(nèi)治理環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化的迫切要求。同時， 積極應(yīng)對氣候變化也是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。《巴黎協(xié)定》簽署儀式開始以后， 各國正緊鑼密鼓地推動立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)， 向低碳和綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型正成為世界潮流。中國作為世界最大的新興發(fā)展中大國，需要積極推動經(jīng)濟(jì)與能源的轉(zhuǎn)型，以引領(lǐng)世界共同轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)的發(fā)展。這對于提升未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ?提高發(fā)展質(zhì)量也意義重大。中國目前正處在“ 第十三個五年規(guī)劃” 的開局。“ 十三五” 作為中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向“ 新常態(tài)”、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后的重要階段， 需要抓住重要的改革窗口期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展從量的積累到質(zhì)的飛越?！笆濉币?guī)劃綱要中第四十六章為《積極應(yīng)對全球氣候變化》， 體現(xiàn)了中國將應(yīng)對氣候變化提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 并將為此付出的巨大的國內(nèi)努力。

2. 應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略

長期以來， 中國高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略， 把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容， 采取了一系列行動， 為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。2009 年中國向國際社會宣布： 到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40% ～ 45%， 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15% 左右，森林面積比2005 年增加4000 萬公頃， 森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米。積極實(shí)施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《“ 十二五” 控制溫室氣體排放工作方案》、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020 年）》。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整， 大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)， 在7 個?。?市） 開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在42 各?。ㄊ校╅_展42 個低碳城市建設(shè)試點(diǎn)， 探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機(jī)制和提高抵抗能力。

在巴黎氣候大會前夕，中國又有雄心地提出2020 年后 “國家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)和行動計劃”，包括二氧化碳排放量到2030 年左右達(dá)到峰值并爭取早日達(dá)峰； 到2030 年單位GDP 的CO2 排放比2005 年下降60% ～65%、非化石能源比重達(dá)20% 左右、森林蓄積量比2005 年增加45 億立方米。中國提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，是統(tǒng)籌國內(nèi)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是一個需付出巨大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的決心。

3. 更加積極自信的氣候外交

自十八大后， 中國在氣候變化的國際舞臺上以更加積極開放的姿態(tài)開始與其他發(fā)達(dá)國家合作， 同時也在氣候外交上顯示出了更加靈活務(wù)實(shí)的風(fēng)格， 不再把氣候變化單純視為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利的斗爭， 而是更多從全球視角出發(fā)， 尋求中國在國際舞臺上的應(yīng)對以及引領(lǐng)全球氣候變化問題所應(yīng)該發(fā)揮的角色。

自從哥本哈根會議后， 中國更加重視與發(fā)展中國家的氣候變化立場協(xié)調(diào)， 努力加強(qiáng)“ 基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)和維護(hù)共同利益。同時也積極與美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國、德國等發(fā)達(dá)國家開展部長級和工作層的氣候變化對話磋商，推動專家層面的溝通交流。2014和2015 年， 中國兩次與美國共同發(fā)布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明； 巴黎氣候大會前與歐盟和法國發(fā)布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明， 這些都為《巴黎協(xié)定》的最后簽署率奠定了基礎(chǔ)，凝聚了共識。

更加值得一提的是，中國作為發(fā)展中國家大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，體現(xiàn)新興發(fā)展中大國的國際擔(dān)當(dāng)。中國主動從2015 年開始加大對發(fā)展中國家氣應(yīng)對候變化的資金支持，并出資200 億元人民幣建立氣候變化南南合作基金。在綠色氣候基金之外，通過資金支持、技術(shù)合作、贈送低碳節(jié)能產(chǎn)品、組織氣候變化培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的援助。同時中國也以更加開放包容的心態(tài)，積極開展與國際組織和民間非政府組織在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，更加重視與國際國內(nèi)媒體的溝通，更有效地向世界展示了中國應(yīng)對氣候變化的努力。

2015 年底巴黎氣候大會通過《巴黎協(xié)定》，確立了2020 年后全球應(yīng)對氣候變化的新機(jī)制，提出了到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳凈零排放的全球長期減排目標(biāo)。這將促進(jìn)世界范圍內(nèi)能源體系革命性變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳化轉(zhuǎn)型， 從而將進(jìn)一步重塑世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)競爭新格局。中國國內(nèi)剛剛頒布的“ 十三五” 規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1. 經(jīng)濟(jì)增長和碳減排的雙贏統(tǒng)籌

中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境制約。煤炭、石油等化石能源消費(fèi)的持續(xù)增長不僅使石油天然氣進(jìn)口依存度持續(xù)增加，能源安全面臨新的挑戰(zhàn)， 而且消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的二氧化碳、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放已嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力和自凈化能力，造成資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，也是形成霧霾天氣的主要原因。因此推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命， 節(jié)約能源， 改善能源結(jié)構(gòu)，既是應(yīng)對氣候變化減排CO2 的重要對策，也是國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在需求， 兩者具有顯著的協(xié)同效應(yīng)， 是保護(hù)地球生態(tài)安全和改善國內(nèi)環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇， 從而構(gòu)建和形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。

在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同時， 控制和減緩二氧化碳排放，核心是提高單位能耗和單位CO2排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，即大幅度降低單位GDP的能源強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時， 有效控制和減緩二氧化碳排放。“ 十一五” 期間， 中國制定單位GDP 能耗下降20% 左右的約束性指標(biāo)， 實(shí)際實(shí)現(xiàn)下降19.1%；再加上能源結(jié)構(gòu)的改善，使單位GDP的CO2 強(qiáng)度下降達(dá)21.4%，節(jié)能降碳取得顯著成效，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間單位GDP 能耗強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度上升的趨勢。但由于“十一五”期間GDP 平均增速高達(dá)11.26%，盡管能源消費(fèi)彈性由“ 十五” 期間大于1.0 下降為0.59， 但一次能源消費(fèi)量仍增長38.0%，CO2 排放量增長34.0%。

“十二五”期間，中國在繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)的同時，也提出應(yīng)對氣候變化、減緩CO2 排放的目標(biāo)和措施，制定了單位GDP 能源強(qiáng)度下降16%、CO2 強(qiáng)度下降17% 的目標(biāo)。“十二五”期間經(jīng)過艱苦努力， 上述目標(biāo)已分別實(shí)現(xiàn)下降18.2% 和21.4% 的顯著成果。“ 十二五” 期間GDP 增速平均為7.81%， 能源消費(fèi)的年增長率下降到3.56%，CO2 排放年增長率下降到2.71%。特別是近兩年以來，能源消費(fèi)和CO2排放增速顯著放緩，能源消費(fèi)年增長率2014 年僅為2.1%，2015 年僅為0.9%；而CO2 排放2015 年基本上與2014 年持平。這對近兩年來全球CO2 排放量出現(xiàn)穩(wěn)定趨勢做出了重要貢獻(xiàn)。

從2005-2015 年，單位GDP 能源強(qiáng)度已下降33.8%，非化石能源的比重也從7.4% 提升到12%， 煤炭比重由72.4% 下降到64.4%。因此， 使千克煤當(dāng)量（kgce） 能耗的CO2 強(qiáng)度由2.29 kgCO2/kgce 下降到2.13 kgCO2/kgce，下降了7.0%。據(jù)此測算，2005-2015 年，單位GDP 的CO2 強(qiáng)度已下降38.3%。從全球來看，2005-2014 年，單位GDP 的CO2 強(qiáng)度世界平均水平只下降2%，公約附件I 發(fā)達(dá)國家也只下降約15%。中國在降低GDP 能源強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度方面所做出的努力和取得的成效得到國際社會廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。

《“ 十三五” 規(guī)劃綱要》和李克強(qiáng)總理《2016 年政府工作報告》中，進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化、節(jié)能降碳的目標(biāo)和措施，“十三五”期間單位GDP 能源強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度預(yù)期分別下降15% 和18%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后， 到2020 年單位GDP 的CO2 排放將比2005 年下降約50%， 超額完成哥本哈根氣候大會上承諾40% ～ 45% 的下降目標(biāo)。更重要的是，“ 十三五” 提出到2020 年能源消費(fèi)量控制在50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的總量控制目標(biāo)。在確立提升非化石能源比重目標(biāo)的同時，控制能源消費(fèi)總量，也就控制了CO2 排放總量，而且在“十三五”單項(xiàng)規(guī)劃中還將提出控制CO2 排放總量的目標(biāo)和措施。這體現(xiàn)了中國日益強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，由“十一五”控制能源強(qiáng)度，到“十二五”同時控制能源強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度，再到“十三五”實(shí)行“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制。

《“十三五”規(guī)劃綱要》中再次強(qiáng)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，GDP 年均增速預(yù)期為6.5% ～ 7.0%，在2020 年控制能源總需求不高于50 億噸標(biāo)煤當(dāng)量（tce）、非化石能源比例達(dá)15% 情況下， 單位GDP 的CO2 強(qiáng)度將比2015 年下降21.0% ～ 22.6%， 超過18%的預(yù)期。CO2 排放量的年增速，也將由“十一五”期間的6%、“ 十二五” 期間的2.7% 進(jìn)一步下降到“十三五”期間的約1.6%，將有效控制CO2 排放增長。

2. 節(jié)能降碳和CO2 排放峰值的目標(biāo)設(shè)定

在巴黎氣候大會前夕，中國公布了2020 年后應(yīng)對氣候變化國家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)和行動計劃： 到2030 年單位GDP 的CO2強(qiáng)度比2005 年下降60% ～ 65%， 非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)20% 左右，特別是提出了CO2 排放到2030 年左右達(dá)到峰值。這些有雄心有力度的減排目標(biāo)， 體現(xiàn)了中國對全球事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)， 對推進(jìn)巴黎氣候大會成功發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

中國到2030 年左右實(shí)現(xiàn)CO2 排放達(dá)到峰值， 這將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型的又一個新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。中國到2030 年左右CO2 排放達(dá)到峰值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上要早于發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時的發(fā)展階段。歐盟國家CO2 排放達(dá)峰大體在上世紀(jì)80 年代， 美國和日本則出現(xiàn)在2005 年左右。發(fā)達(dá)國家CO2 排放達(dá)峰時共同特點(diǎn)都是出現(xiàn)在后工業(yè)化發(fā)展階段， 大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成， 經(jīng)濟(jì)呈內(nèi)涵式增長，GDP 增速較低，一般不高于3%，通過節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)替代，單位GDP 的CO2 強(qiáng)度年下降率可接近3% 水平，高于GDP 年增長率，GDP 增長所引起的能源消費(fèi)和CO2 排放的增長，由降低GDP 能源強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度所抵消，從而使能源消費(fèi)量基本趨于穩(wěn)定，而CO2 排放量則可達(dá)峰值并呈下降趨勢。

中國到2030 年左右將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將由當(dāng)前的要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，由粗放擴(kuò)張的方式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提高的發(fā)展路徑。發(fā)展動力轉(zhuǎn)型和方式轉(zhuǎn)變，將加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，有利于降低GDP 的能源強(qiáng)度， 再加上新能源和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展， 可實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時更高的GDP 的CO2 強(qiáng)度的年下降率。中國在“十二五”和“十三五”期間，GDP 的CO2強(qiáng)度年下降率均可達(dá)4% 以上， 到2030 年左右可進(jìn)一步提高到4.5% ～ 5.0% 甚至更高的水平。中國“十三五”期間經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下GDP 增速將由“十二五”期間的7.8% 回落到6.5% ～7.0% 左右。到2030 年左右中國已進(jìn)入高收入國家水平，GDP 潛在增速大體也將進(jìn)一步回落到4.5% ～ 5.0% 水平， 屆時單位GDP 的CO2 強(qiáng)度年下降率可在支撐GDP 潛在增速下使CO2 排放達(dá)峰。因此，到2030 年左右中國實(shí)現(xiàn)CO2 排放達(dá)峰，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的目標(biāo)可協(xié)調(diào)一致，達(dá)到雙贏效果。

由于2030 年左右中國GDP 增速仍將高于發(fā)達(dá)國家CO2 排放達(dá)峰時的水平，盡管保持較高的GDP 能源強(qiáng)度和CO2 強(qiáng)度年下降速度，能源消費(fèi)量仍將在一段時期內(nèi)持續(xù)有所增長。但新增加的能源供應(yīng)將由發(fā)展新能源和可再生能源滿足， 而化石能源消費(fèi)總體上不再增長，CO2排放才能達(dá)到峰值。屆時中國非化石能源的供應(yīng)量可達(dá)約12 億 tce，相當(dāng)于日本全部能源消費(fèi)量的2 倍。從目前到2030 年需新建非化石能源發(fā)電裝機(jī)約10 億千瓦，相當(dāng)于美國當(dāng)前全部的發(fā)電裝機(jī)總量。屆時中國每年新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電等非化石能源裝機(jī)仍需達(dá)5000萬千瓦以上。中國未來在新能源和可再生能源發(fā)展的速度和規(guī)模以及能源結(jié)構(gòu)變革的力度方面，都將是其他大多數(shù)國家難以比擬的。

中國“十三五”提出能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，將為2020 年后實(shí)施CO2 排放達(dá)峰目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在“ 十三五” 規(guī)劃中， 同時也提出“ 有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展”， 并提出“ 支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值”。目前已有北京市、廣州市、鎮(zhèn)江市等碳排放率先達(dá)峰城市提出到2020 年左右實(shí)現(xiàn)CO2 排放達(dá)峰， 將為全國CO2 排放達(dá)峰發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國正努力通過經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 改變過去以投資以及能源密集型的重工業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式， 轉(zhuǎn)而通過服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)的高效、綠色發(fā)展。

中國能源系統(tǒng)向清潔、低碳的方向轉(zhuǎn)型是“十三五”規(guī)劃和《巴黎協(xié)定》雙重改革動力下的重要議題。中國能源轉(zhuǎn)型的方向是改變當(dāng)前以化石能源， 特別是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)， 提升清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比重?！笆濉币?guī)劃提出將非化石能源占一次能源的比重提升至15% 以上，其中水電、風(fēng)電、光伏、核電、生物質(zhì)裝機(jī)在2020 年時分別達(dá)到380GW、210GW、110GW、58GW 和15GW。

G20 與氣候能源治理

G20 作為當(dāng)今國際上重要的多邊對話平臺，致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，同時也必須在應(yīng)對氣候變化問題中也發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。這不僅僅是因?yàn)闅夂蜃兓c世界經(jīng)濟(jì)和能源的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)， 更是因?yàn)榉窒硎澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展成果， 推動和幫助廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，G20 必須正視氣候變化會給發(fā)展中國家未來發(fā)展所帶來的巨大風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施減小其影響。

在G20 的框架下，通過深化與國際能源署（IEA）、歐佩克（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、能源憲章組織（ECT） 等國際機(jī)構(gòu)合作， 以及建立能源對話機(jī)制等手段，中國和其他國家將可以更有效、更深度地參與國際能源治理， 包括有步驟地取消低效的化石能源補(bǔ)貼。這對于提高能源供應(yīng)與投資安全， 促進(jìn)能源資源國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要， 同時也能為推動世界向低碳能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生積極作用。另一方面，G20下也設(shè)立綠色金融和落實(shí)氣候資金議題， 可以深入探討如何推進(jìn)全球金融機(jī)構(gòu)的綠色化程度和向綠色產(chǎn)業(yè)配置資源， 并且為在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下繼續(xù)討論如何解決發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金需求問題提供了重要的政治推動力。作為2016 年G20 的主席國， 中國將繼續(xù)發(fā)揮在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，探索在G20 平臺進(jìn)一步推動全球氣候治理的更多可能性。

1. G20 與能源治理

目前世界存在多個主要的國際性能源組織，這些能源治理機(jī)構(gòu)是基于不同的目的， 由不同的利益相關(guān)方所發(fā)起成立， 因而其章程和宗旨各異， 其管理手段也具有局限性。當(dāng)前國際局勢錯綜復(fù)雜， 面臨著多方的利益博弈， 加之治理機(jī)構(gòu)碎片化導(dǎo)致的機(jī)制性矛盾非常沖突， 使全球能源治理進(jìn)程受到極大阻礙。國際能源治理此時最需要的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)和多邊對話， 而占全球90%GDP 與80% 貿(mào)易的G20 無疑是提供這種協(xié)調(diào)機(jī)制的理想平臺。中國快速增長的能源需求使中國成為了全球能源治理構(gòu)架中日益重要的角色， 而中國在海外日益龐大的能源投資和進(jìn)口也要求中國在國際能源治理中發(fā)揮更主動和有領(lǐng)導(dǎo)力的作用。截止2014 年， 中國已經(jīng)成為世界最大的原油進(jìn)口國， 中國能源企業(yè)的海外投資累計超過2000 億美元， 同時也是世界最大的風(fēng)電與太陽能設(shè)備出口國。無論是對化石能源投資與貿(mào)易， 還是可再生能源的發(fā)展， 中國都有舉足輕重的影響力， 也面臨著越來越無法忽視的國際治理挑戰(zhàn)。

G20 為世界主要經(jīng)濟(jì)體與不同國際機(jī)構(gòu)之間的對話搭建了非正式的平臺， 中國可以依托G20 開放式的交流對話機(jī)制，采取兩步走的方式加深對國際能源治理的參與。第一步， 繼續(xù)深化在國際能源治理中的重要議題上與國際機(jī)構(gòu)的交流與合作。近期中國已正式成為國際能源署的聯(lián)盟國， 并由中國人當(dāng)選了國際能源論壇的新任秘書長， 中國與相關(guān)國際能源組織的交流合作正在日益深化。第二步，逐步推動G20改革，在G20 框架下整合已有的國際能源網(wǎng)絡(luò)和能源管理機(jī)構(gòu)， 使其成為這些網(wǎng)絡(luò)的中樞，將當(dāng)前一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人峰會、一年一度的能源部長會議、每年三次的能源工作組的運(yùn)作模式提升為“ 領(lǐng)導(dǎo)人峰會-能源部長會議-能源主管部門與國際機(jī)構(gòu)對話會議-能源工作組會議” 四級聯(lián)動多層次能源對話機(jī)制， 并設(shè)立能源對話與治理的常設(shè)秘書處以發(fā)揮聯(lián)系、磋商和協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有的多元治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮G20 作為全球能源治理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)中心的作用。

2. 氣候資金與綠色金融

作為爭執(zhí)最激烈的議題之一， 氣候變化資金問題一直都是氣候變化談判中最受關(guān)注的話題。從2009 年哥本哈根會議達(dá)成協(xié)議草案要求發(fā)達(dá)國家將向發(fā)展中國家提供每年1000 億美元的應(yīng)對氣候變化資金， 到《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化， 同時鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。氣候變化資金協(xié)議前進(jìn)的每一步都充滿了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的爭執(zhí)與妥協(xié)。而G2 0 成員均為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方，在遵循《公約》原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，各國需利用G20 的平臺繼續(xù)積極落實(shí)巴黎大會在氣候資金等問題上達(dá)成的成果， 并為各方在《公約》框架下繼續(xù)討論如何解決發(fā)展中國家應(yīng)對氣候資金需求等問題提供積極的解決方案。

另一方面， 中國在以煤為主的能源體系，也存在大量對化石能源的無效補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼鼓勵了不必要的供應(yīng)和需求， 并因此阻礙了能效和可再生能源的發(fā)展。國際能源署估算2014年中國對消費(fèi)端化石能源的補(bǔ)貼約為174 億美元， 如果再包括使用化石燃料所帶來的外部性成本， 這個數(shù)字將高更多。2009 年，G20 領(lǐng)導(dǎo)人首次承諾將取消沒有效率的化石能源補(bǔ)貼，這一承諾在之后的每一次G20 峰會上都得到重申。中國、美國和德國， 成為第一批自愿相互進(jìn)行化石能源補(bǔ)貼評估的二十國集團(tuán)國家， 以此來加速實(shí)現(xiàn)取消化石能源補(bǔ)貼的承諾。

中國正在推動綠色金融創(chuàng)新， 并于2015年成立中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會。作為一種市場化的制度安排， 金融在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。通過綠色債券、綠色證券、綠色保險、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品， 加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，可以有效減少對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持， 引導(dǎo)資源向綠色和低碳行業(yè)的配置。這既可以減少對化石能源消費(fèi)的無效補(bǔ)貼， 也可以為中國和世界的能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化提供資金。根據(jù)最近的研究報告預(yù)計， 未來五年中國用于低碳建筑、綠色交通和清潔能源三大行業(yè)的低碳城市建設(shè)所需投資總額將達(dá)到6.6 萬億元人民幣( 約合1 萬億美元)。

3. 中國作為G20 主席國推動氣候與能源治理

G20 是中國首次以創(chuàng)始國成員和核心國成員的重要身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制， 為中國提升全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)力提供了世所矚目的中心舞臺。短期來看， 中國應(yīng)該把能源治理提高為2016 年G20 峰會的關(guān)鍵議程之一， 繼續(xù)延續(xù)前幾屆峰會對能源問題的重視并爭取有所突破；中長期來看，通過推動G20 的頂層設(shè)計和框架建設(shè)， 中國與其他成員國一起可以將G20 改造成為全球能源與氣候治理最重要的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)中心。

在中國成為G20 輪值主席國期間，中國可以考慮將G20 下的能源與氣候治理與下列幾個重大的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來推進(jìn)， 包括“ 一帶一路發(fā)展倡議”、“ 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”、《中國制造2025》以及“支持發(fā)展中國家工業(yè)化”。在簽署了新的《國際能源憲章宣言》后， 有研究建議中國可以考慮推動達(dá)成“ 跨國能源投資協(xié)議”， 以推動在能源欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源項(xiàng)目投資， 同時提高安全性與透明度。該協(xié)議將在很大程度上與中國全力推動的“ 一帶一路” 戰(zhàn)略和亞投行（AIIB） 相呼應(yīng)， 使中國更好的融入和改善世界治理體系。針對能源基礎(chǔ)設(shè)施的行動計劃與G20 的核心議題——推動全球發(fā)展的目標(biāo)是一致的，因此可以嘗試整合成為G20全球治理框架的一部分。另外， 中國也可以與其他主要倡議國家一起合作， 利用當(dāng)前低油價的契機(jī)， 為推動消除取消低效的化石能源補(bǔ)貼制定切實(shí)可行的步驟和時間表。

1. 中國是國際氣候治理新理念的引領(lǐng)者

習(xí)近平主席出席巴黎氣候大會并在開幕式做重要講話， 提出作為全球治理的一個重要領(lǐng)域， 要以應(yīng)對氣候變化的全球努力為借鑒， 探索未來全球治理的新模式， 并提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體， 創(chuàng)造合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的“ 三個未來”。中國積極促進(jìn)巴黎氣候大會成功， 正是實(shí)踐習(xí)主席提出的全球治理新理念、深度參與全球治理、體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)某晒Ψ独?已經(jīng)并繼續(xù)為全球氣候治理新機(jī)制的形成和發(fā)展發(fā)揮重要的指導(dǎo)性作用。

《巴黎協(xié)定》新機(jī)制體現(xiàn)了世界各國合作共贏、共同發(fā)展的理念和原則。新機(jī)制旨在激勵各國自主貢獻(xiàn)和行動， 并不斷加大力度， 在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大前提下， 促進(jìn)各國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)與全球減排需求， 尋求自身發(fā)展利益與應(yīng)對氣候威脅的價值平衡。協(xié)定中“ 強(qiáng)調(diào)氣候變化行動、應(yīng)對和影響與平等獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困有著內(nèi)在的關(guān)系”，突出各國都要走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑， 實(shí)現(xiàn)“ 發(fā)展” 與“ 降碳” 的雙贏。把應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)與保障糧食安全、消除貧困與可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來， 統(tǒng)籌部署，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。因此， 應(yīng)對氣候變化長期減排目標(biāo)下的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 不應(yīng)成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約， 而是應(yīng)作為難得的發(fā)展機(jī)遇，更是各國實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。對發(fā)展中國家而言， 在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中要同時實(shí)現(xiàn)發(fā)展和低碳的雙重目標(biāo)， 既需要自身發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，也需要發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)上的支持。在全球氣候變化合作進(jìn)程中， 要為其創(chuàng)造一個公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。所以，《巴黎協(xié)定》新機(jī)制的實(shí)施，就要求各國擯棄“ 零和博弈” 的狹隘思維， 而轉(zhuǎn)向“共和博弈”的合作共贏。

氣候治理新機(jī)制要體現(xiàn)公平和公正原則，這也是《巴黎協(xié)定》新機(jī)制有效執(zhí)行的根本保障?！栋屠鑵f(xié)定》強(qiáng)調(diào)全球各國共同減緩行動要體現(xiàn)“ 共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則， 公平原則和各自能力原則， 區(qū)分了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)義務(wù)。發(fā)達(dá)國家除率先減排外， 有義務(wù)為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)兩方面提供資金支助， 同時發(fā)展中國家也要努力走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在公平原則指導(dǎo)下，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的自主貢獻(xiàn)和行動的衡量準(zhǔn)則， 成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家加強(qiáng)互惠合作行動的基礎(chǔ)， 從而保障《巴黎協(xié)定》新機(jī)制的有效實(shí)施。在這一原則下，《巴黎協(xié)定》中對減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等各要素都做了全面平衡的安排。

2. 中國是氣候變化國際治理體系的積極推動者

在巴黎氣候變化大會前夕，中國政府利用領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，加強(qiáng)與各國在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、基礎(chǔ)四國等國家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。中國積極“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”等磋商機(jī)制，與發(fā)展中國家加強(qiáng)對話溝通，開展務(wù)實(shí)合作，贏得國際社會積極反響，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域與各國增進(jìn)理解，進(jìn)一步擴(kuò)大共識，為推動氣候變化談判多邊進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

中國政府積極推動應(yīng)對氣候變化南南合作，近年來通過向發(fā)展中國家贈送低碳節(jié)能產(chǎn)品，組織氣候變化培訓(xùn)班， 加強(qiáng)對發(fā)展中國家的援助。2014 年9 月， 國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使出席在紐約召開的聯(lián)合國氣候峰會時宣布， 中國將大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作， 從2015 年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番， 建立氣候變化南南合作基金。中國已經(jīng)提供600 萬美元資金支持聯(lián)合國秘書長推動應(yīng)對氣候變化南南合作。2011-2015 年，中國已安排4.1 億元資金用于支持小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家等應(yīng)對氣候變化。2015 年9 月，習(xí)近平主席訪美期間，正式宣布中國政府出資200 億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金。該基金旨在支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型， 包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力和氣候適應(yīng)力， 嚴(yán)格控制對國內(nèi)以及國外高污染高排放項(xiàng)目的投資。該基金的建立是中國政府推進(jìn)氣候治理南南合作， 向發(fā)展水平較為落后的國家和地區(qū)提供支持的務(wù)實(shí)舉措。中國正在啟動在發(fā)展中國家開展10 個低碳示范區(qū)、100 個減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000 個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目， 繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作， 并幫助他們提高融資能力。