日前，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等在8月25日之前反饋書面意見。意見稿主要針對的企業(yè)為生產(chǎn)和進口燃油汽車達到一定規(guī)模的企業(yè)，對于燃油汽車企業(yè)產(chǎn)銷未達到一定規(guī)模、但新能源汽車達到一定數(shù)量，且自愿納入管理的企業(yè)也可按此管理辦法執(zhí)行。

意見稿的制定，旨在加快建立促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場化、法制化長效機制，加強對汽車溫室氣體排放的控制和管理。

根據(jù)征求意見稿，新能源汽車碳配額是指汽車生產(chǎn)企業(yè)（不含出口）和進口的新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排量。國務(wù)院碳交易主管部門將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定燃油汽車與新能源汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳納的新能源汽車碳配額數(shù)量，配額計算細則待定。

燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國務(wù)院碳交易主管部門提交不少于上年度應(yīng)繳納的新能源汽車碳配額，未及時履行繳納義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

企業(yè)可通過生產(chǎn)、進口新能源汽車獲得新能源汽車碳配額，或者從碳交易市場獲取新能源汽車碳配額。碳配額可作為產(chǎn)品在指定的交易機構(gòu)進行交易。

上述征求意見稿的推出，可見國家對新能源汽車的支持力度。

隨著我國新能源汽車產(chǎn)銷量的大幅增長，持續(xù)的國家、地方財政補貼難以為繼。根據(jù)國家新能源補貼政策：2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補貼標(biāo)準(zhǔn)都實行退坡，其中2017-2018年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

財政補貼逐步降低，此次新能源汽車碳配額管理辦法的推出，無疑是政府從另外一方面的調(diào)控手段，將有效刺激傳統(tǒng)燃油車企加大新能源汽車的產(chǎn)銷力度。從該辦法可以看到，新能源汽車產(chǎn)銷比例低的企業(yè)，將面臨處罰或者購買新能源車碳配額；新能源汽車產(chǎn)銷比例高的企業(yè)，則可從中獲利，該辦法無疑從供給端保障了新能源的健康發(fā)展。

事實上，推動新能源汽車碳配額管理，還是我國實現(xiàn)降低碳排放目標(biāo)的一個重要舉措。為實現(xiàn)2030年二氧化碳排放達到峰值、碳排放強度比2005年下降60%至65%的目標(biāo)，我國政府正在積極推動建立全國統(tǒng)一的碳市場，預(yù)計2017年我國將形成統(tǒng)一的碳交易市場。

距離啟動全國統(tǒng)一碳市場所剩時間已不多，對于重點碳排放行業(yè)來說，全國碳市場既是機遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)面臨兩種選擇：一是被動納入，履約成本較高；二是主動參與，搶占市場先機。

自2011年北京、上海、湖北、重慶、廣東、天津、深圳7省區(qū)市開展碳交易試點工作以來，當(dāng)前國內(nèi)碳交易主要包括兩類。

第一類是試點地區(qū)的碳排放配額交易。2011年以來，7個碳排放權(quán)交易試點省區(qū)市相繼啟動，目前國內(nèi)碳交易試點市場已運行一段時間，盡管各個試點省區(qū)市的規(guī)則、市場情況有所不同，但基本形式大致相同，目前7個試點碳市場都是現(xiàn)貨交易，試點地區(qū)的碳交易產(chǎn)品分享配額。配額由試點地區(qū)政府發(fā)放，分為無償發(fā)放和有償發(fā)放，配額流通范圍僅限于本試點地區(qū)內(nèi)，如北京市發(fā)放的配額只能供北京控排放企業(yè)履約，不能流通到其他試點地區(qū)。

第二類是自愿減排(ccer)碳交易。2012年6月，國家發(fā)展改革委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。自愿減排項目產(chǎn)生的減排量即是中國核證減排量(ccer)，此類項目與清潔發(fā)展機制(CDM)項目相似，項目開發(fā)可以在中國境內(nèi)的任何地方進行，產(chǎn)生的核證減排量(ccer)可在所有試點省市流通。當(dāng)前各個碳試點地區(qū)對核證減排量(ccer)的準(zhǔn)入做了限制，一定程度上影響了核證減排量(ccer)的流動性。

為實現(xiàn)2030年二氧化碳排放達到峰值、碳排放強度比2005年下降60%至65%的目標(biāo)，我國政府正在積極推動建立全國統(tǒng)一的碳市場，預(yù)計2017年我國將形成統(tǒng)一的碳交易市場。全國碳交易總量將達到50億噸，是歐盟排放交易體系(eu-ets)的2.5倍，將成為全球最大的碳市場。

但建立全國碳市場也面臨較大挑戰(zhàn)：我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和行業(yè)差異較大，社會低碳意識較為薄弱，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差，缺乏相關(guān)法律依據(jù)。隨著碳市場試點逐步走向全國統(tǒng)一，未來政策方面可能存在一定的不確定性。

隨著我國新能源汽車碳配額管理辦法的實施，作為碳排放大戶的汽車行業(yè)進入碳排放交易，我國碳排放體系將進一步完善。需要注意的是，隨著碳排放參與主體的不斷增多，各行業(yè)都在提前布局，汽車行業(yè)也需把握機遇，降低未來碳資產(chǎn)風(fēng)險。