李干杰　(環(huán)境保護部副部長):2020年我們要實現(xiàn)全面小康，眼下有兩塊短板是非常明顯的。一塊就是脫貧，小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)。另一塊是環(huán)保，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。因此，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出到2020年要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，并且有明確的環(huán)境指標(biāo)。

 

新華網(wǎng)今年2月刊登了《習(xí)近平眼中的環(huán)保短板》一文。在總書記眼中，環(huán)保是亟待補齊的短板，是能夠產(chǎn)生新增長點的發(fā)展機遇，環(huán)保也是生產(chǎn)力。“綠色金融”助力地區(qū)發(fā)展有兩重目的:其一，解決污染治理資金短缺問題。因為單靠中央財政，單靠各級財政的資金是不夠的，要吸收社會資本投入。同時，發(fā)展綠色金融還有利于資本向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)傾斜，加速市場對重污染落后產(chǎn)能的淘汰，促進供給側(cè)改革，推進轉(zhuǎn)型升級。其二，“綠色金融”創(chuàng)新將是助力地區(qū)實現(xiàn)均衡發(fā)展、綠色增長的新動力。

 

創(chuàng)新金融制度將為國內(nèi)外資本創(chuàng)造新的投資增長點，有助于凝聚氣力打好大氣、水、土壤“三大戰(zhàn)役”，是補齊環(huán)境短板的重要保障。為探索搭建生態(tài)環(huán)境保護與金融投資的橋梁與通道，推動形成新的經(jīng)濟增長點，2015年國合會組織開展了“綠色金融”改革與促進綠色轉(zhuǎn)型的課題研究。G20財長和央行行長會議已將“綠色金融”議題納入了聯(lián)合公報，可見“綠色金融”對于中國和世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

 

“綠色金融”理念就是將過去淹沒的價值凸顯出來，推進地方均衡發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)增長、實現(xiàn)“碧水藍(lán)天”的重要動力。

 

馬駿(國合會2015年綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型課題組核心專家、中國人民銀行首席經(jīng)濟學(xué)家):去年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要建立我國“綠色金融”體系的戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。“綠色金融”體系至少有兩個目標(biāo)，第一是提高綠色項目的投資回報率與融資可獲得性，也就是解決融資難、融資貴的問題，讓更多的民間資本進入到綠色行業(yè)，推動我國經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型;第二要降低污染型項目的投資回報率與融資可獲得性，使污染型的項目面臨更多的融資難和融資貴的問題，這樣的話，進入這個行業(yè)的資金將更少。

 

第一，大力發(fā)展債券市場。傳統(tǒng)“綠色金融”主要集中在銀行融資，過去很多年中國已經(jīng)在發(fā)展綠色信貸，銀監(jiān)會推出了綠色信貸的指標(biāo)體系，這些都取得了卓越成效的結(jié)果，未來還有很大的成長空間。但是光靠一種金融工具來綠色融資是不夠的，需要大力發(fā)展資本市場，包括債券和股票市場，為項目提供更多融資模式和融資手段。去年12月人民銀行正式出臺了關(guān)于綠色金融債的指導(dǎo)性意見，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會也發(fā)布了綠色債券的項目支持目錄，最近上證所也發(fā)布了發(fā)行綠色債券指導(dǎo)型意見。從這幾個方面來看，我國的綠色債券體系已經(jīng)基本建立，未來還需要做的事情包括構(gòu)建綠色債券的環(huán)境及評價體系。今年以來，綠色債券的發(fā)行量已經(jīng)達(dá)到了300多億，在人民銀行申請以及獲批綠色債券的額度已經(jīng)達(dá)到了1200多億，中國債券市場的發(fā)展應(yīng)該說從今年以來是非常迅猛的。

 

第二，建立國家綠色發(fā)展基金。以股權(quán)投資方式為主項的資金。在項目層面可以通過發(fā)債的形式來撬動更多的資金。從投資范圍來講，主要投資以符合國家綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型要求的大中型、中長期戰(zhàn)略性綠色項目，有示范效應(yīng)的綠色項目，包括節(jié)能和新能源汽車等低碳發(fā)展項目。

 

第三，推動銀行資金的綠色化。第一要建立銀行的環(huán)境法律責(zé)任，強化銀行提高風(fēng)險管理能力的意識和動力。第二是在銀行內(nèi)部建立專業(yè)化的綠色信貸機構(gòu)。具體案例是興業(yè)銀行，這是在我國綠色信貸方面做得最好的信貸之一，一個重要經(jīng)驗就是成立專業(yè)化的金融鋪。金融鋪到現(xiàn)在為止不良資產(chǎn)率只有0.2，股本回報率有20%多。第三是加大對綠色貸款的貼息力度，完善貼息機制。搞貼息就是用有限的資金來撬動更多的民間資金，這個做法在國外取得效果，在國內(nèi)也應(yīng)該借鑒。

 

我們的下一個建議是開展“綠色金融”的改革試點?！熬G色金融”不能停留在概念和政策層面，必須要落地。我想有兩個層次需要共同努力，一個是金融機構(gòu)層面，另外一個是地方政府，因為很多落地的工作需要地方政府協(xié)調(diào)和主持。