這是中國的第十三個五年規(guī)劃，其遵循的從《建議》到《綱要》這樣的編制模式，自“七五”計劃延續(xù)至今?！督ㄗh》自“七五”以來就由中央財經領導小組牽頭編制，后者先由國家計委后由國家發(fā)改委牽頭編制，為何需要兩個機構分別編制《建議》和《綱要》，兩者具體有何不同？
清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍告訴北青報記者，這樣的編制模式（注：指先《建議》后《綱要》）具有中國政治的主要特點，在國家重要決策中保證黨的領導，并將黨的意志經過合法的程序轉化為國家意志，同時發(fā)揮各方的積極性，形成共識。
在他看來，黨中央制定《建議》，中央政府依據建議制定《綱要》，體現(xiàn)的是黨的領導權和行政權、立法權分工的
問題?！包h的領導權是宏觀的，所以《建議》編制是給大思路，定大的方向、目標。我個人覺得，這種分工是比較好的，黨的層面，從宏觀的政治的方面引導，政府的層面從技術的層面引導?！?/div>
不過，他指出，《綱要》因最后經全國人大審議通過所以具有準法律效力。
在與清華大學學子交流時，干了20多年規(guī)劃的徐林強調了這一點。他說：“依法制定和實施規(guī)劃，可以在某種程度上保障政府干預不會亂來。既然規(guī)劃是政府制定的，政府就要依照這個規(guī)劃來實施，規(guī)劃在一定程度上也是約束政府手腳的。”
在《綱要》草案的編制中，李克強曾強調，規(guī)劃編制和實施要有效銜接。李克強說，好的規(guī)劃不能只是墻上掛掛，要把規(guī)劃編制作為規(guī)劃實施的前奏和序曲，圍繞目標任務確定推動實施的
政策措施、重大工程和條件保障，確保規(guī)劃順利落地和推進。
鄢一龍說，《建議》里不會有量化指標，而《綱要》里則有大量的量化指標。以“十二五”規(guī)劃為例，據統(tǒng)計，其中24 個為核心指標，12 個為預期性指標，12 個為約束性指標。這些指標正是為了落實。
據徐林介紹，“十一五”規(guī)劃時，首次對五年規(guī)劃中的一些指標和目標進行分類，大部分仍然是預期性的指標，但是對一些涉及政府公共服務和公共職責，涉及
節(jié)能、環(huán)保的指標，確定為約束性指標。他說：“對這種約束性指標，政府要通過各種手段來實現(xiàn)，這種做法是有道理的?！?/div>
北青報記者注意到，此次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制中，國家發(fā)改委規(guī)劃司曾專門召開主要指標部門協(xié)調會，就主要指標設置聽取了教育部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、扶貧辦、林業(yè)局和能源局等多個部門的意見建議。
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