除了燃煤電廠外，我國每年仍有7億噸左右的煤炭用于分散的、難以管控的、燃燒效率較低和污染治理措施落后或無污染治理的中小工業(yè)鍋爐/爐窯、民用鍋爐等燃燒。噸煤主要污染物排放是大型超低排放電站鍋爐的50倍以上，排放了大量污染物，尤其在冬季采暖期污染更為嚴(yán)重。例如，京津冀地區(qū)農(nóng)村散煤中，采暖用煤占90%左右，且主要集中在冬季（11月~次年3月）燃燒采暖，期間實(shí)現(xiàn)燃煤污染物超低排放顯得尤為重要。

當(dāng)前，我國能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在加快推進(jìn)。針對散燒煤污染治理問題，筆者認(rèn)為也要用改革的辦法推進(jìn)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少終端用能散燒煤的供給，擴(kuò)大煤炭在火電行業(yè)的集中利用。通過天然氣或電能等清潔能源來替代散煤，提高終端用能的非煤化比例，實(shí)現(xiàn)冬季采暖期大氣污染物超低排放。同時(shí)，將散燒煤炭集中用于污染控制設(shè)施先進(jìn)的燃煤發(fā)電鍋爐或熱電聯(lián)供鍋爐上燃燒，提高散燒煤炭的利用效率，并通過升級改造實(shí)現(xiàn)燃煤煙氣污染物超低排放，從而大幅降低散燒煤污染排放水平。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國電力相對過剩的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。據(jù)測算，通過電能替代散燒煤，與散燒煤炭相比，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)大氣污染物減排90%以上，熱效率可提高20%以上，節(jié)約用煤約1.4億噸/年。同時(shí)，可提高火電廠發(fā)電設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)至5600小時(shí)以上（2015年全國平均水平僅4329小時(shí)），節(jié)約用煤約8600萬噸/年。因此，通過電價(jià)調(diào)控機(jī)制，特別是冬季采暖季節(jié)適度降低居民用電電價(jià)，引導(dǎo)用電采暖替代散燒煤采暖，提高社會(huì)電氣化水平，同時(shí)提高超低排放發(fā)電機(jī)組的發(fā)電負(fù)荷，降低發(fā)電成本，可顯著提升整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

不難看出，我國以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源和環(huán)境的問題日益嚴(yán)峻。新形勢下，加快實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，建設(shè)環(huán)境友好型的清潔燃煤電廠，是深化煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，為破解我國同時(shí)存在的燃煤大氣污染和能源安全問題提供了一條重要出路，對推進(jìn)大氣污染減排和加快生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

另外，在實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，推動(dòng)超低排放技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用，不斷提高煤炭集中、清潔、高效利用水平的過程中，除依靠政府的政策驅(qū)動(dòng)外，還需呼吁社會(huì)各方力量凝聚起來，共同推進(jìn)我國大氣環(huán)境保護(hù)。

作者系浙江大學(xué)能源工程學(xué)院副院長