氣候談判，到底談的是氣候還是政治？這恐怕和選擇的角度有關(guān)。從博弈的視角來(lái)看巴黎氣候談判，今天微信選自《世界環(huán)境》最新期封面故事文章，聽聽我們教授的觀點(diǎn)。

氣候變化國(guó)際談判的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)際氣候制度的模式選擇 ： 究竟應(yīng)當(dāng)是將2度目標(biāo)及對(duì)應(yīng)碳預(yù)算分解到各國(guó)頭上的 “自上而下” 模式， 還是基于各國(guó)自主行動(dòng)的 “自下而上” 模式。

博弈分析告訴我們， 我們應(yīng)當(dāng)將參與放在首位， 而將力度放在其次。 參與優(yōu)先的主要原因是更廣泛的參與不僅可以增強(qiáng)氣候協(xié)議的有效性， 而且可以通過(guò)更廣的覆蓋范圍降低減排的成本。 巴黎協(xié)議將建立在各國(guó)提交的國(guó)內(nèi)自主決定貢獻(xiàn) （INDCs）基礎(chǔ)之上， 基于各國(guó)自主承諾構(gòu)建自下而上的國(guó)際氣候制度。 截至目前， 已經(jīng)有超過(guò)160個(gè)國(guó)家遞交了INDCs， 遞交國(guó)家的溫室氣體排放已經(jīng)超過(guò)了全球排放的90%， 從參與的角度看巴黎協(xié)議的自下而上制度設(shè)計(jì)是成功的。

 加強(qiáng)參與的其他方法還包括在氣候變化與其他問(wèn)題之間建立連接以吸引參與， 以及通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持來(lái)加強(qiáng)參與等。 在華沙會(huì)議提出INDCs之后， 各國(guó)對(duì)于INDCs是否包含適應(yīng)、 資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等其他貢獻(xiàn)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的辯論。 發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為INDCs應(yīng)僅包含減排貢獻(xiàn)， 而發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)INDCs應(yīng)全面包含減緩、 適應(yīng)、資金和技術(shù)等內(nèi)容。 從目前提交的各國(guó)INDCs來(lái)看， 相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家也在INDCs中包括了需要提供的支持信息。INDCs涵蓋的內(nèi)容范圍擴(kuò)大有效地增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的參與， 為巴黎氣候變化談判的成功奠定了基礎(chǔ)。 此外由于中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的推動(dòng)， 近年來(lái)通過(guò)氣候變化談判建立了綠色氣候基金 （GCF） 等機(jī)構(gòu)， 這些機(jī)構(gòu)的主要作用是為發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持， 擴(kuò)大參與。 

迄今為止， 巴黎協(xié)議在擴(kuò)大各國(guó)參與上是成功的。

一錘定音還是漸進(jìn)提高？

雖然巴黎協(xié)議在擴(kuò)大參與上是成功的， 但正如UNEP和UNFCCC的分析報(bào)告所指出的， 目前各國(guó)減排承諾距離兩度目標(biāo)尚有差距。 這一結(jié)果也在意料之中， 減排行動(dòng)作為一個(gè)全球公共品， 在沒有有效的聯(lián)合決策之前必然是供應(yīng)不足的， 也就是說(shuō)在各國(guó)沒有充分的互信和合作的情況下， 必然出于擔(dān)心對(duì)方 “搭便車” 的考慮而不愿意進(jìn)一步提高減排力度。 因此氣候變化談判不可能一勞永逸地解決問(wèn)題， 必然通過(guò)一個(gè)重復(fù)談判的過(guò)程來(lái)逐步增強(qiáng)各國(guó)之間的互信與合作， 通過(guò)漸進(jìn)提高的方式逐漸解決力度的問(wèn)題。

博弈論的分析也為如何加強(qiáng)各國(guó)之間的合作與互信提供了洞見。 博弈論的分析表明即便各方在一次博弈中可能是互不信任的， 但通過(guò)重復(fù)博弈的方式卻可以提高互信， 并漸進(jìn)的推動(dòng)彼此之間的合作。

 在2009年的哥本哈根談判中大部分締約方采用了 “條件承諾” 的方式， 即規(guī)定了本國(guó)減排承諾生效的條件。 例如歐盟及澳大利亞等國(guó)就提出了在其他國(guó)家采取同樣減排努力的情況下可以進(jìn)一步提高本國(guó)的減排力度， 而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也將本國(guó)的減排承諾建立在發(fā)達(dá)國(guó)家提供有效支持的條件之上。 這些條件承諾的背后凸顯的是各國(guó)之間脆弱的互信， 因此采用了 “條件承諾” 的方式保護(hù)自己不被“搭便車” 。 而從目前巴黎協(xié)議中各國(guó)提出的INDCs來(lái)看， 越來(lái)越多國(guó)家的減排承諾并沒有附加條件，這說(shuō)明自哥本哈根以來(lái)各國(guó)的互信有所增強(qiáng)， 為氣候變化談判注入了 “正能量” ， 因而也激勵(lì)了各國(guó)提出更有力的減排目標(biāo)。 但是也要看到大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍然將本國(guó)的減排承諾建立在能否得到支持的基礎(chǔ)上， 其主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家迄今為止并未切實(shí)落實(shí)哥本哈根提出的2020年1000億美元的氣候融資目標(biāo)， 在氣候融資問(wèn)題上造成了嚴(yán)重的南北對(duì)立。 為緩解這一緊張局面， 在今年9月習(xí)近平主席訪美期間， 中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立 “中國(guó)氣候變化南南合作基金” 。 這一舉措為加強(qiáng)各國(guó)互信，確保巴黎協(xié)議的勝利達(dá)成創(chuàng)造了良好的談判氛圍，發(fā)揮了與中國(guó)國(guó)際地位相稱的領(lǐng)導(dǎo)力。 在力度問(wèn)題上， 各國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到了漸進(jìn)提高在加強(qiáng)互信與合作上的重要性，2015年11月發(fā)布的 《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》 就建立五年期全面盤點(diǎn)機(jī)制達(dá)成了一致， 這一機(jī)制如能在巴黎協(xié)議中納入將會(huì)成為未來(lái)氣候協(xié)議中最為重要的機(jī)制。 同時(shí)雙方也同意，盤點(diǎn)的結(jié)果將為締約方以國(guó)家自主決定的方式定期加強(qiáng)行動(dòng)提供信息， 這一共識(shí)再次確認(rèn)了未來(lái)加強(qiáng)行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)在締約方本身， 這也是出于擴(kuò)大締約方參與的考慮。