黨的十八大報(bào)告、新《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等文件、法律明確要完善公眾參與，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等文件中，均對(duì)公眾參與做出了規(guī)定。

馬軍表示，公眾的環(huán)境意識(shí)有了空前的提升，公眾參與環(huán)保的相關(guān)法規(guī)政策在逐漸完善。然而，在實(shí)踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度高，但參與程度低、效果不夠好。公眾參與環(huán)保的機(jī)制，還不夠完善，很多停留在紙面上，不夠具體，無(wú)法落實(shí)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾環(huán)境權(quán)益觀顯著增強(qiáng)，環(huán)境公平正義與質(zhì)量改善要求快速提升，環(huán)境訴求表達(dá)空前高漲。另一方面，公眾參與機(jī)制仍不健全，范圍較窄、途徑尚顯單一?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理與污染治理中，政府擔(dān)當(dāng)著決策者、管理者的主導(dǎo)角色，公眾作為“末端參與”和“事發(fā)后參與”的角色長(zhǎng)期固化，未真正參與到環(huán)境政策制定、實(shí)施和效果評(píng)估方面，加之信息公開(kāi)機(jī)制尚未完善，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難履行；缺乏暢通渠道，公眾參與權(quán)和表達(dá)權(quán)不能充分釋放。

“在‘十三五’規(guī)劃研究期間，我們開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與自己的生活息息相關(guān)，有七成的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)保成效不符合預(yù)期，與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，僅有兩成被調(diào)查者曾經(jīng)采用公交出行、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方式，做出改善環(huán)境的個(gè)人努力?！眳撬礉烧f(shuō)，一些公眾參與往往停留在具體的、細(xì)微的、末端的層次上。此外，公眾環(huán)境參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)遠(yuǎn)低于環(huán)境憂患、權(quán)益意識(shí)。