今年9月以來，中央先后發(fā)布兩份文件，為國企改革和混合所有制改革提效增速。

國企混合所有制改革到底“混”得怎么樣？國企改革的下一步怎么走？圍繞上述問題，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布《國企混合所有制改革研究報告》，對此作了詳盡解讀。

值得注意的是，多數(shù)該領(lǐng)域研究學(xué)者所作相關(guān)“政策建議”中，除了加快壟斷性國企的混合所有制改革、通過薪酬或員工持股等激勵手段提升效率外，專家普遍認(rèn)為，對國有企業(yè)進(jìn)行“公益類”與“商業(yè)類”的分類細(xì)化，既更為有效和易于實施，也是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。證券時報記者采訪業(yè)內(nèi)專家后獲悉，國企分類改革的單項文件有望在今年之內(nèi)公布，最快11月底就可出臺。

“總體上國企和民企之間的效率差距在縮小?！边@份報告的主要撰寫人之一中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉小魯告訴證券時報記者，國企不再是“低效率”的代名詞，一些國有控股企業(yè)，尤其是央企，經(jīng)濟效益甚至好于部分民企。

報告指出，央企在盈利能力和生產(chǎn)率上均優(yōu)于地方國有企業(yè)。2013年，央企平均銷售率為6.12%，而地方國有企業(yè)銷售利潤率僅為4.18%。

劉小魯介紹，國有企業(yè)的盈利具有明顯的行業(yè)、規(guī)模和身份特征，具有高盈利能力與高生產(chǎn)率的國有和國有控股企業(yè)，普遍位于具有壟斷性特征的行業(yè)。

以2013年為例，國有控股企業(yè)平均銷售利潤率在10%以上的行業(yè)，按照利潤率由高到低排序分別為：石油和天然氣開采業(yè)、家具制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)。其中，排名居前的部分行業(yè)具有典型的行政性壟斷和專營特征。

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受證券時報記者采訪時表示，一些混合所有制國企具有資源壟斷性，享有行政定價權(quán)，這些企業(yè)更便于獲得更低的融資成本。

報告顯示，2013年，國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)的平均債務(wù)融資成本分別為2.23%和2.56%，不僅明顯低于私營獨資企業(yè)的3.54%，也低于非國有內(nèi)資混合所有制企業(yè)。

國企分類改革或?qū)⒊蔀閲蠡旄南乱徊降闹匾獎幼?。業(yè)內(nèi)專家表示，國企分類未來將會更加細(xì)化，應(yīng)設(shè)立具體分類標(biāo)準(zhǔn)，具體改革文件最快可能在近1個月內(nèi)公布。

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。會議強調(diào)，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

根據(jù)不同的界定，商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)將分類推進(jìn)改革。據(jù)介紹，商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

“分類改革的明確提出，是這次國企混改的最大亮點?！崩铄\認(rèn)為，實施分類是國企改革的基礎(chǔ)，涉及到分類監(jiān)管、考核以及薪酬制定等問題。分類改革有利于推進(jìn)企業(yè)重組及混合所有制改革。同時，它還必須作進(jìn)一步的細(xì)化。

“畢竟大部分企業(yè)兼具商業(yè)性和公益性，這樣劃分還是比較籠統(tǒng)的?！?李錦表示。

他說，下一步的國有企業(yè)分類改革將進(jìn)行多層次分類，分類標(biāo)準(zhǔn)可能涉及行業(yè)、企業(yè)功能、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)鏈條等。這樣，同時具備商業(yè)性和公益性的企業(yè)，將按照不同的功能和業(yè)務(wù)進(jìn)行“合并同類項”。

劉小魯建議，將那些“關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”進(jìn)行細(xì)分，并作為“負(fù)面清單”向社會公布。這么做是為了警惕有關(guān)部門為了既得利益，而將所有在壟斷性行業(yè)享有市場實力的國企全部劃入“公益類”，從而延緩國企改革步伐。

“列出負(fù)面清單后，就能明確向社會表示哪些是公益類企業(yè)，其余的企業(yè)就要按照商業(yè)類的標(biāo)準(zhǔn)自由競爭?！?劉小魯說。