一、為巴黎會(huì)議取得成功提供政治推動(dòng)力和務(wù)實(shí)解決方案

中美在氣候變化多邊進(jìn)程中扮演著重要角色，兩國(guó)立場(chǎng)代表著發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的核心利益。中美去年發(fā)表的聯(lián)合聲明不但為幾周后舉行利馬締約方大會(huì)提供了積極的政治推動(dòng)力，聯(lián)合聲明關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則(以下簡(jiǎn)稱共區(qū)原則)的表述還直接被利馬決議采用，成為彌合各方分歧的關(guān)鍵表述，在某種程度上挽救了利馬會(huì)議。此次聯(lián)合聲明延續(xù)了這一做法，不但再次為巴黎會(huì)議提供政治推動(dòng)力，還力爭(zhēng)在更多問題上為巴黎協(xié)議貢獻(xiàn)務(wù)實(shí)妥協(xié)方案。

一是關(guān)于在巴黎協(xié)議中落實(shí)共區(qū)原則。目前，如何在協(xié)議各要素中體現(xiàn)共區(qū)原則是談判的核心和焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家締約方不希望繼續(xù)按照發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的兩分法區(qū)分各方在減緩方面的責(zé)任，與發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)立場(chǎng)分歧明顯?！吨忻缆?lián)合聲明》不回避問題，提出兩國(guó)“進(jìn)一步考慮以合適的方式在相關(guān)協(xié)議要素中反應(yīng)區(qū)別”，為多邊進(jìn)程下解決該問題提供了借鑒。

二是提出進(jìn)一步強(qiáng)化透明度體系。加強(qiáng)各締約方行動(dòng)和支持的透明度是新協(xié)議的重要內(nèi)容，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程中建立互信和提振信心的基礎(chǔ)。《公約》下已經(jīng)建立了一系列報(bào)告和審評(píng)機(jī)制，有助于加強(qiáng)各方對(duì)彼此目標(biāo)和行動(dòng)進(jìn)展的理解、促進(jìn)《公約》成果實(shí)施和各方承諾的落實(shí)。中美雙方積極推動(dòng)在巴黎成果中進(jìn)一步強(qiáng)化透明度體系，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持的報(bào)告，并考慮到發(fā)展中國(guó)家的能力有限，保持一定的靈活性，最大限度包容所有締約方的關(guān)切，務(wù)實(shí)地提出了2020年后透明度機(jī)制的建議。

三是不斷提高各國(guó)行動(dòng)力度的機(jī)制安排。各締約方已就到世紀(jì)末將全球平均溫升控制在2℃之內(nèi)達(dá)成共識(shí)，但相關(guān)研究都明確指出目前各方減排承諾并不足以實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)，也將進(jìn)一步加劇氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，造成更大的損失和損害。因此，如何各方提高力度以彌補(bǔ)“差距”一直以來(lái)都是各方的重要關(guān)切。目前，已經(jīng)有超過(guò)100個(gè)締約方向《公約》秘書處提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，但各方就“提高力度”的相關(guān)機(jī)制安排仍有顯著的分歧?！吨忻缆?lián)合聲明》中明確表達(dá)了對(duì)“未來(lái)持續(xù)提高力度”的支持，將在一定程度上推動(dòng)各方就此問題達(dá)成共識(shí)。

四是就長(zhǎng)期目標(biāo)形成共同表述。各方在長(zhǎng)期目標(biāo)問題上存在不同的立場(chǎng)。一些締約方認(rèn)為，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)在2℃全球溫升控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步量化，如提出2050年量化減排目標(biāo)、零碳排放或碳中和目標(biāo)。一些締約方認(rèn)為量化目標(biāo)存在很大的不確定性，可操作性差。但越來(lái)越多的締約方認(rèn)同推動(dòng)各國(guó)走上低碳發(fā)展道路對(duì)實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)的重要作用。《中美聯(lián)合聲明》順應(yīng)了這一趨勢(shì)，在重申2度目標(biāo)的同時(shí)明確本世紀(jì)內(nèi)進(jìn)行全球低碳轉(zhuǎn)型，找到了合適的語(yǔ)言描述各方對(duì)這一觀點(diǎn)的認(rèn)同。

五是就資金問題進(jìn)一步凝聚共識(shí)。氣候資金一直以來(lái)是國(guó)際氣候談判中的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于到2020年每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾需要得到切實(shí)的落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，各方對(duì)氣候資金概念有不同的理解，中美在聯(lián)合聲明中共同宣布了兩國(guó)對(duì)此問題的看法，即氣候資金應(yīng)“來(lái)自各種不同的來(lái)源，既有公共來(lái)源也有私營(yíng)部門來(lái)源，既有雙邊來(lái)源也有多邊來(lái)源，包括替代性資金來(lái)源”，中美在此問題上的共識(shí)將進(jìn)一步積極推動(dòng)各方就此問題交換意見、凝聚共識(shí)，推動(dòng)巴黎協(xié)議在2020年后國(guó)際氣候機(jī)制下建立公平、有力的資金機(jī)制。