2015年9月25日，中美兩國元首繼2014年11月后，再度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，在聯(lián)合聲明中，中美兩國元首重申“致力于達成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，考慮到不同國情。雙方進一步認為應以恰當方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)‘有區(qū)別’”。

長期以來，在全球應對氣候變化的進程中，“共同但有區(qū)別”原則（以下簡稱“共區(qū)”原則）已經(jīng)被證明是富有成效的一個重要原則，并被國際社會所接受。值得注意的是，與之前有所不同的是，一則，在以往“共區(qū)”原則側(cè)重于責任的基礎(chǔ)上，本次中美聯(lián)合聲明將“共區(qū)”原則的涵蓋范圍進一步延伸到了“能力”上，也就是責任與能力并重的“新共區(qū)”原則；二則，在“新共區(qū)”原則基礎(chǔ)上，本次中美聯(lián)合聲明還特別強調(diào)了“區(qū)別化”，也就是說，在未來，中美認為全球氣候變化應對有必要采取“共同”與“區(qū)別”并重的原則。中美聯(lián)合聲明中的“新共區(qū)”和“區(qū)別化”雙原則將在未來很長一段時間內(nèi)指導全球的氣候變化應對進程，值得我們關(guān)注。

有關(guān)“共區(qū)”原則，最早是在上個世紀90年代經(jīng)由國際社會共同努力，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的一個應對氣候變化共識，這個原則的核心在于，應對日趨嚴重的全球變暖問題，各國應該采取與其責任相匹配的必要投入和措施，其中的關(guān)鍵是，大量科學研究告訴我們，導致出現(xiàn)全球變暖問題的溫室氣體排放，其最大的存量來源便是發(fā)達國家在其社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所排出的，就此而言，根據(jù)“共區(qū)”原則，發(fā)達國家自然務必在全球的氣候變化應對中肩負更大的職責，相應地，發(fā)展中國家和落后國家也必須與發(fā)達國家一道共同參與到氣候變化應對進程中，但其所承擔的職責相對較小。

那么，為何本次中美聯(lián)合聲明又在原來的“共區(qū)”原則基礎(chǔ)上，進一步地加以衍生，提出“新共區(qū)”和“區(qū)別化”雙原則呢？一方面，這既與“共區(qū)”原則自身固有的有效性，公平性等特性有關(guān)，另一方面，這也符合了國際氣候變化形勢最新發(fā)展的需要，體現(xiàn)了務實而理性的精神。

第一，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則的存在對于全球氣候變化應對有著多重重要意義，主要體現(xiàn)為它具有較高的效率和公平原則。

應對氣候變化需要國際社會的共同努力，無論是責任較大的發(fā)達國家，還是其他的發(fā)展中國家，都理應責無旁貸地加入到這個進程中，這一方面可以克服僅有部分國家應對所產(chǎn)生的“漏出”效應，另一方面也符合理論上實現(xiàn)應對資源優(yōu)化配置的約束條件，那就是在應對中可以獲取更高邊際收益的發(fā)達國家和地區(qū)應該承擔起相應的邊際成本，包括促進技術(shù)進步、碳排放定價、轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)等等。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家根據(jù)自身情況，量力而行，各司其職，形成良性互動框架，可以確保全球氣候變化應對進程的正確方向及有效性。另外，就公平性而言，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則認為，發(fā)達國家應該在應對的過程中肩負更大責任，包括承擔更多的減排職責，以及向發(fā)展中國家和落后國家提供資金、技術(shù)等方面的實際支持，這也符合當下的實際情況。

就此而言，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則仍然有其內(nèi)在的合理性，是當前和未來很長一段時期內(nèi)全球應對氣候變化的重要基石。

第二，“新共區(qū)”+“區(qū)別化”雙原則因應全球氣候變化應對的最新發(fā)展需要，體現(xiàn)高度務實性；

時至今日，全球氣候變化應對進程已經(jīng)取得明顯成效，到目前為止，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則在不挑戰(zhàn)各國獨立性和利益訴求的基礎(chǔ)上，通過自愿的方式來確定不同國家的減排職責和援助義務。譬如，美國等發(fā)達國家在2009年哥本哈根氣候變化大會上就承諾向經(jīng)濟落后國家提供1000億美元的資金用于支持用于建立綠色氣候基金，以及美國在最新的《氣候變化中美聯(lián)合聲明》中承諾制定完成“清潔電力計劃”，該計劃將使美國的電力行業(yè)二氧化碳排放到2030年比2005年減少32%。但是，從有效應對氣候變化的需要來看，各國僅僅基于自身的責任和利益出發(fā)來自發(fā)地加入氣候變化應對進程，已經(jīng)無法滿足日益迫切的氣候變化挑戰(zhàn)了。根據(jù)IPCC最新報告，人類在實現(xiàn)2度控制目標的時間上已經(jīng)所剩不多，如果不能在20年，乃至更短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)對于高碳發(fā)展模式的依賴，地球?qū)⒚媾R極大的環(huán)境風險和挑戰(zhàn)。

其中的最大風險和挑戰(zhàn)在于，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則如何進一步地與當下全球氣候變化應對進程相結(jié)合，進而形成具有相對約束性的國際應對框架。具體而言，包括中美在內(nèi)的各國（聯(lián)合國氣候變化公約締約方）如何在做出自主貢獻承諾的基礎(chǔ)上，以實際行動來履行各自的承諾，實現(xiàn)到本世紀中葉將溫度上升控制在2度范圍內(nèi)的碳減排目標。

就此而言，全球理應進入有別于傳統(tǒng)方式的應對軌道上，那就是在責任的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的“能力”及可能做出的“貢獻”出發(fā)，來應對氣候變化。盡管到目前為止，這樣的框架仍然是以自愿為基礎(chǔ)，但隨著2015年巴黎氣候變化大會的召開，我們有望將“責任”與“能力”并重的減排方案通過國際協(xié)議確定下來，這也就意味著，最終，氣候變化應對既是“共同”的責任，但也會變成是一個“有錢出錢”，“有力出力”的“區(qū)別化”的應對進程，這顯然是有利于我們更加務實地加速推進整個應對進程。

正如最新《氣候變化中美聯(lián)合聲明》中所言，中美兩國“堅定決心攜手并與其他國家一道努力，達成一項富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標的同時，推進落實公約目標?！蔽覀兿嘈?，“新共區(qū)”+“區(qū)別化”的雙原則將成為實現(xiàn)這個目標的堅定基石。

（李志青 復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心）