本文系中山大學(xué)周永章教授應(yīng)中共廣東省委主管主辦的《南方》雜志約稿，刊載在2015年第19期。原文如下:

“十二五”即將成為過去，"十三五”規(guī)劃呼之欲出。廣東"十三五”期間該何去何從，正是當(dāng)下人們關(guān)注的主要議題。

廣東"十三五”與”十二五”相比，形勢發(fā)生了巨大的變化。目前，全省經(jīng)濟總量已超過1萬億美元，人均GDP超過1 萬美元，珠三角發(fā)展的引擎地位更加鞏固，廣州和深圳兩個城市的影響力進一步凸顯，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)已啟動，資本市場風(fēng)起云涌，但資源環(huán)境約束明顯加強。這些都是廣東制定十三五發(fā)展規(guī)劃考慮的前提。

面向未來，"十三五”期間廣東一定會重點關(guān)注到如何適應(yīng)新常態(tài)、銜接近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、全方位實施創(chuàng)新性驅(qū)動戰(zhàn)略，用中國現(xiàn)代化新征程的排頭兵、“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐以及 “亞太地區(qū)的一極”來指引建設(shè)等重要方面。

此外，筆者認(rèn)為，"十三五”期間低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆炸性增長是不可避免的事件。

自工業(yè)革命以后，可持續(xù)發(fā)展逐步成為人類面臨的最大挑戰(zhàn)。在今天，環(huán)境保護和低碳發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的兩個重要方面。它們使人類的思維增加一個全新的維度：以前經(jīng)濟發(fā)展只用考慮生產(chǎn)和消費就行，靠個人努力就行，屬于人類的基本需求面，而在現(xiàn)在，需要增加對可持續(xù)發(fā)展的考量，需要嚴(yán)肅考慮資源承載率和環(huán)境容量。特別是低碳發(fā)展，它是全球可持續(xù)發(fā)展的世界級難題，需要全世界每一個政府和每一個人的智慧、責(zé)任感與實際行動，需要各國以各種方式進行有效的合作，需要能源科學(xué)與技術(shù)的革新與革命，需要每一個人的生活理念與生活方式的破舊立新。

為使低碳環(huán)保發(fā)展這樣的可持續(xù)發(fā)展思維落地，市場經(jīng)濟是不可或缺的手段。這需要科學(xué)的制度設(shè)計來保障。

中共中央十八屆三中全會提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”的論斷，以及日前中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場；要推廣合同能源管理，深化碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，推行排污權(quán)交易制度；要建立涵蓋環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。

上述方案跟科斯產(chǎn)權(quán)理論是完全一致的，可以有效提高二氧化碳排放權(quán)與環(huán)境資源的使用效率。方案還必將促進綠色金融體系的建立。

學(xué)者研究認(rèn)為，政府部門不是天然的公共產(chǎn)品的供給者。公共產(chǎn)品可以由政府部門供給，也可以在市場機制下由私人部門供給。事實上，很多公共產(chǎn)品的供給都經(jīng)歷了政府與市場作用的相互替代過程。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，在許多工業(yè)化國家發(fā)展的早期，最基本的基礎(chǔ)設(shè)施主要由私人企業(yè)和組織籌資和建設(shè)。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模越來越大，私人提供基礎(chǔ)設(shè)施成本越來越高，私人在提供上的力不從心使得基礎(chǔ)設(shè)施的供給逐漸由以市場機制為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎闹饕毮?。然而，隨著政府提供產(chǎn)生的種種低效率以及其他問題，在20世紀(jì)80年代掀起了世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施私有化的浪潮。

據(jù)統(tǒng)計，至1995年底，共有86個國家將546個總價值達(dá)3570億美元的基礎(chǔ)設(shè)施公司私有化?，F(xiàn)在，世界許多國家政府普遍認(rèn)識到，清晰的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易制度往往是更有效的制度，實現(xiàn)低碳環(huán)保戰(zhàn)略的成本低更。

從筆者的分析看，"十三五”期間資本市場將是非常強大的力量，它將推動處于朝陽階段的低碳環(huán)保（含新能源）產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)性增長，在廣東應(yīng)有以十萬億元計算的市場規(guī)模。這一點，應(yīng)該在"十三五”規(guī)劃里有所反映。