由“財(cái)務(wù)信息”披露向“綜合信息”披露轉(zhuǎn)變，要梳理披露要素，制定分類(lèi)核查細(xì)則

目前，我國(guó)正處于環(huán)境法制轉(zhuǎn)型時(shí)期，上市公司環(huán)境信息披露制度逐漸由“環(huán)境會(huì)計(jì)信息”向“環(huán)境財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息綜合體”轉(zhuǎn)變，即由“財(cái)務(wù)信息”披露向“綜合信息”披露轉(zhuǎn)變。

要建立企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)章制度，一方面，能源企業(yè)環(huán)境信息披露，需要制度的完善和專(zhuān)業(yè)化的加強(qiáng)；另一方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有上市公司環(huán)境信息披露制度選擇性繼承，對(duì)其他環(huán)境法律法規(guī)中有關(guān)因素進(jìn)行梳理和吸收。

作為影響能源企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的外在因素，環(huán)保法律法規(guī)的影響力也更加明顯。因此，可以考慮從法律角度完善信息披露制度，從預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)中抓住風(fēng)控要素。

第一，可以考慮從新環(huán)保法中與企業(yè)信息披露相關(guān)的規(guī)定，以及其他涉及企業(yè)環(huán)境管理的條文中，梳理披露要素；第二，從其他相關(guān)制度，如企業(yè)環(huán)境責(zé)任、環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化、環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸、社會(huì)監(jiān)督制度等方面進(jìn)行梳理。

另外，對(duì)于目前的企業(yè)環(huán)境信息披露制度中，有關(guān)核查范圍、規(guī)范等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行改良和繼承。

對(duì)于能源類(lèi)重污染行業(yè)，環(huán)保問(wèn)題一直是證監(jiān)會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。隨著環(huán)保部門(mén)停止上市公司環(huán)保核查，一些問(wèn)題也逐漸出現(xiàn)。比如，環(huán)境信息披露責(zé)任幾乎完全交給市場(chǎng)，中介機(jī)構(gòu)責(zé)任加重；不少中介機(jī)構(gòu)在能源、環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)性較差，導(dǎo)致不能對(duì)能源企業(yè)履行情況進(jìn)行全面、無(wú)遺漏的核查。

這些問(wèn)題造成中介機(jī)構(gòu)環(huán)保核查難度急劇攀升，在盡職調(diào)查的同時(shí)，發(fā)表意見(jiàn)的尺度更加小心謹(jǐn)慎，以免后期承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，制定要素明晰、具有行業(yè)特點(diǎn)的分類(lèi)核查細(xì)則也十分必要。

作者單位四川大學(xué)法學(xué)院