國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的部署下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域信息化建設(shè)都發(fā)生了顯著變化，從更嚴(yán)格意義來(lái)講，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，“互聯(lián)網(wǎng)+”將重新定義我國(guó)信息化建設(shè)和發(fā)展思路。即將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃編制期，為了使信息化規(guī)劃編制更好地的國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略的部署，本文對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下，“十三五”信息化規(guī)劃編制思路進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理。

信息化是社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，本身對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨起到了至關(guān)重要的作用?！笆濉逼陂g是落實(shí)“四個(gè)全面”的攻堅(jiān)時(shí)間，國(guó)家各項(xiàng)工作都離不開(kāi)落實(shí)落實(shí)“四個(gè)全面”這項(xiàng)主旋律工作，信息化發(fā)展這項(xiàng)工作也不例外，也必須緊緊圍繞更好地支撐“四個(gè)全面”的落實(shí)。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)信息化的重新定義，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出爐，“十三五”期間將全面開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，因此信息化發(fā)展也必須緊緊服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。此外，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施也離不開(kāi)信息化的關(guān)鍵支撐作用，信息基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和信息化應(yīng)用都是以上戰(zhàn)略實(shí)施的首要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所展現(xiàn)出來(lái)的大規(guī)模個(gè)性化定制、小型化生產(chǎn)、質(zhì)量型和差異化競(jìng)爭(zhēng)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、技術(shù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)商業(yè)模式融合創(chuàng)新等特征，用傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模生產(chǎn)的方式是根本無(wú)法解決和滿(mǎn)足，必須要用信息化手段、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維去對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做根本性的轉(zhuǎn)變，這意味著“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息化的需求更為迫切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成功轉(zhuǎn)型，信息化發(fā)展至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，信息化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒉辉俸?jiǎn)單停留在普及應(yīng)用、融合發(fā)展這個(gè)層面，而要視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域生產(chǎn)方式的核心驅(qū)動(dòng)力，因此必須要立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維開(kāi)拓創(chuàng)新，從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)“十二五”期間的發(fā)展，云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云共享、云安全等云服務(wù)模式不僅在技術(shù)上變得更為可靠成熟，而且隨著云服務(wù)的廣泛應(yīng)用，尤其是公有云服務(wù)被政府和企業(yè)的廣泛使用，基于云服務(wù)的IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式在理念上也越來(lái)越被社會(huì)認(rèn)可和接受，已經(jīng)深刻改變了整個(gè)社會(huì)IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。政務(wù)信息資源、企業(yè)信息系統(tǒng)、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)等放在公有云上不安全的顧慮已經(jīng)普遍被消除。像購(gòu)水、購(gòu)電一樣購(gòu)買(mǎi)和使用云服務(wù)進(jìn)行IT設(shè)施建設(shè)的模式，因?yàn)橥顿Y成本低廉、建設(shè)周期縮短、后期運(yùn)維便捷等眾多因素已經(jīng)越來(lái)越受社會(huì)推崇。因此，“十三五”期間部門(mén)單獨(dú)建系統(tǒng)和平臺(tái)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，購(gòu)買(mǎi)和使用公有云服務(wù)進(jìn)行部門(mén)信息化建設(shè)已經(jīng)大勢(shì)所趨。

“十三五”期間移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用將更加深入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透將更為深刻、影響更為強(qiáng)烈。同時(shí)，“十三五”期間我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等各種生產(chǎn)生活應(yīng)用均與信息網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，信息網(wǎng)絡(luò)成為了像支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速運(yùn)轉(zhuǎn)公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電力能源一樣必須。

過(guò)去10年，基于水泥和鋼鐵的高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)和商品住宅等基礎(chǔ)設(shè)施投資成為了拉動(dòng)我經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三駕重要馬車(chē)之一。從短期起來(lái)看，由于出現(xiàn)了過(guò)?，F(xiàn)象，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和住宅等基礎(chǔ)設(shè)施投資步伐已經(jīng)嚴(yán)重放緩。從另外方面來(lái)看，我們基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施智能管控能力弱，智能交通發(fā)展受制于軟性設(shè)施投資的限制，樓宇和家居的智能化還剛處在起步階段。如何繼續(xù)讓基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的馬車(chē)，也是“十三五”信息化規(guī)劃必須要考慮的全局性問(wèn)題。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，走一條“水泥+鋼鐵+數(shù)字”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造道路，將成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的一種必然需求。

信息化的本質(zhì)是聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)流動(dòng)，信息化的效能要釋放出來(lái)，必須依靠網(wǎng)絡(luò)讓數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)充分流動(dòng)起來(lái)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)推動(dòng)信息化建設(shè)，都是在強(qiáng)化各部門(mén)信息化單項(xiàng)應(yīng)用和集成應(yīng)用，雖然某種程度上提高了部門(mén)工作效率，但也促成了一個(gè)個(gè)信息孤島的形成，以至于數(shù)據(jù)資源的效能沒(méi)有充分釋放出來(lái)。“十二五”期間我國(guó)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速發(fā)展也為加速部門(mén)間數(shù)據(jù)流動(dòng)準(zhǔn)備了充分條件，大數(shù)據(jù)創(chuàng)造需求營(yíng)銷(xiāo)、C2B個(gè)性化定制電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、3D打印、智能物流、O2O移動(dòng)服務(wù)等新的模式的出現(xiàn)，迫切需要加快部門(mén)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)的連接，促進(jìn)數(shù)據(jù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的自由充分流動(dòng)，信息資源成為驅(qū)動(dòng)整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售和消費(fèi)的最為核心的要素。

由于移動(dòng)智能終端普及應(yīng)用和寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，為互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的深入融合應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)條件。過(guò)去20年互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用較快地推動(dòng)各領(lǐng)域改革向深層次推進(jìn)，媒體、出版、零售、娛樂(lè)等領(lǐng)域率先應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)有效地推進(jìn)了各領(lǐng)域的改革，釋放了發(fā)展活力，成為了引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。當(dāng)前交通、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加速互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，正倒逼著各領(lǐng)域普遍遭受詬病的體制機(jī)制改革，有效推進(jìn)了普遍服務(wù)?！笆濉逼陂g是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)向來(lái)是推動(dòng)各領(lǐng)域改革的先鋒力量，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應(yīng)用不僅是國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施的需要，更是全面深化改革的需要，因此“十三五”期間互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應(yīng)用將會(huì)進(jìn)一步加速發(fā)展，向著改革的深水領(lǐng)域推進(jìn)。

公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)向來(lái)是社會(huì)信息化最為核心最為關(guān)鍵的部門(mén)，但是長(zhǎng)期來(lái)由于公共服務(wù)領(lǐng)域里面存在大量的體制機(jī)制壁壘，導(dǎo)致了信息化建設(shè)有些領(lǐng)域投入不足，有些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)投資浪費(fèi)十分嚴(yán)重，信息化對(duì)公共服務(wù)的支撐作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，給公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)注入了活力，通過(guò)政府和社會(huì)資本的合作，一方面能夠有效彌補(bǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)資金不足的狀況，加速公共服務(wù)信息化建設(shè)，另一方面由于社會(huì)資本的引入，其逐利性也會(huì)倒逼公共服務(wù)領(lǐng)域信息化創(chuàng)新服務(wù)模式，提升建設(shè)資金的使用成效?！笆濉逼陂g，燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目信息化建設(shè)將踏上政府和社會(huì)合作模式的快車(chē)道。

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)初步應(yīng)用，進(jìn)入“十三五”期間，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合將更加緊密，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)更加強(qiáng)烈地推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)得到大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)將會(huì)得到大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥、控溫控濕和保氧保質(zhì)能力將會(huì)得到顯著提高，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)將會(huì)普及推廣。“十三五”期間互聯(lián)網(wǎng)將成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最為核心的驅(qū)動(dòng)力，工業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大規(guī)模個(gè)性化定制，產(chǎn)品質(zhì)量型和差異化競(jìng)爭(zhēng)，將迫使工業(yè)積極主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的按需制造、柔性制造、數(shù)據(jù)制造、綠色制造等新型生產(chǎn)模式將會(huì)成為工業(yè)的主流生產(chǎn)模式。從服務(wù)業(yè)來(lái)看，電子商務(wù)和服務(wù)的融合將會(huì)更加緊密，電子商務(wù)應(yīng)用模式的創(chuàng)新，C2B電子商務(wù)、社區(qū)電商、農(nóng)村電商、移動(dòng)電商、跨境電商和電商O(píng)2O服務(wù)等各種電商模式，將普遍推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的應(yīng)用，加速了信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合，軟硬一體化、軟件定義世界、新硬件時(shí)代、云存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、感知網(wǎng)絡(luò)等出現(xiàn)不僅使得軟件和硬件之間、存儲(chǔ)和計(jì)算之間、網(wǎng)絡(luò)和終端之間邊界變得越來(lái)越模糊，融合變得越來(lái)越緊密。另外，由于各種智能汽車(chē)、智慧醫(yī)療、智能家居等各種智能應(yīng)用大量出現(xiàn)，傳感器、網(wǎng)絡(luò)、軟件等被普遍安裝到其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中去，汽車(chē)電子、醫(yī)療電子和家居電子大量出現(xiàn)和應(yīng)用，使得信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合變得越來(lái)越緊密，信息產(chǎn)業(yè)將不再是獨(dú)立的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而成為了支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

由于互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的普遍應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各領(lǐng)域的影響如同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電和水一樣重要，斷網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響將不亞于斷電斷水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響，網(wǎng)絡(luò)安全的影響將會(huì)從網(wǎng)絡(luò)本省全面延伸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。信息網(wǎng)絡(luò)的影響將不再是局部性和領(lǐng)域性，而成為了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全就像會(huì)火災(zāi)隱患一樣無(wú)處不在，網(wǎng)絡(luò)安全事件影響將不再僅是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)本身，而會(huì)觸一發(fā)動(dòng)全身，甚至?xí)鹕鐣?huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)破壞。因此，“十三五”期間，網(wǎng)絡(luò)安全保障范圍將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)擴(kuò)展到連接整個(gè)社會(huì)的信息物理系統(tǒng)。

作者：工信部賽迪智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究所 陸峰 博士