“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)重前行，環(huán)保國(guó)際合作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，需要明確定位和重點(diǎn)任務(wù)。

首先，環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈成為世界問(wèn)題復(fù)合體，上升到政治和發(fā)展的高度，甚至決定國(guó)家的發(fā)展空間。環(huán)境問(wèn)題從來(lái)都不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，而是綜合了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，是世界問(wèn)題的復(fù)合體，這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在氣候變化問(wèn)題上。各國(guó)根本分歧體現(xiàn)在溫室氣體減排的國(guó)家責(zé)任如何界定、減排的“可測(cè)算、可報(bào)告、可衡量”的機(jī)制如何執(zhí)行等焦點(diǎn)問(wèn)題上，實(shí)際表現(xiàn)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之爭(zhēng)、國(guó)家發(fā)展空間之爭(zhēng)。

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始成為影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的重要因素，環(huán)境安全已經(jīng)成為國(guó)家非傳統(tǒng)安全的重要范疇，環(huán)境利益也已經(jīng)成為國(guó)家利益中的重要組成部分。因此，在制定“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，必須將全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題提高到影響國(guó)家安全和國(guó)家利益、影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和考慮。

其次，綠色發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)化，已經(jīng)成為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要選擇。綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等概念在金融危機(jī)中為國(guó)際社會(huì)所廣泛接受。越來(lái)越多的國(guó)家深刻地認(rèn)識(shí)到多重危機(jī)表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)際上是對(duì)不可持續(xù)的發(fā)展方式的沖擊。

因此，發(fā)達(dá)國(guó)家及很多新興經(jīng)濟(jì)體都非常重視綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有相當(dāng)大的綠色投資比例，更在技術(shù)與研發(fā)中加大對(duì)節(jié)能、低碳、環(huán)境保護(hù)技術(shù)投入的比例，將之作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面布局和重點(diǎn)培育。一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在利用其在低碳、環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，一方面增強(qiáng)其在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的出口，打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)；另一方面，利用制定國(guó)際規(guī)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)，利用貿(mào)易手段，制定碳關(guān)稅政策，限制高碳產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)。

第三，國(guó)際環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)際環(huán)境規(guī)則趨于機(jī)制化、剛性化。全球環(huán)境保護(hù)作為一種公共物品，只靠單個(gè)國(guó)家的努力很難奏效，國(guó)際社會(huì)必須建立一套規(guī)則和制度才能有效保護(hù)全球環(huán)境。以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為代表的聯(lián)合國(guó)環(huán)境機(jī)構(gòu)在國(guó)際環(huán)境治理改革進(jìn)程中起到核心作用，也是國(guó)際環(huán)境治理改革的主要推動(dòng)力量。

國(guó)際環(huán)境治理改革推進(jìn)力度不斷加大，進(jìn)程不斷加快。2014年6月召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題得到高度關(guān)注，列入日程，打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易問(wèn)題也成為關(guān)注點(diǎn)，并提出了鉛、鎘等化學(xué)品污染問(wèn)題、海洋微塑料污染等新型環(huán)境問(wèn)題。

第四，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展格局中具有愈來(lái)愈大的影響力，國(guó)家責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令世人矚目的成就，在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展格局中影響力越來(lái)越大，同時(shí)也意味著這些國(guó)家需要承擔(dān)更多的全球和區(qū)域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

在國(guó)際社會(huì)討論的國(guó)際環(huán)境治理改革方案中，對(duì)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)、兌現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾、建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的內(nèi)容比較弱。而環(huán)境規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際環(huán)境公約的遵約機(jī)制等內(nèi)容很強(qiáng)，顯示了發(fā)達(dá)國(guó)家意欲通過(guò)改革進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境責(zé)任，遏制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展空間。