總體而言，目前環(huán)保投融資尚存在總量不足、效率不高等問題。政府投資規(guī)模盡管增加較多，但缺乏穩(wěn)定的渠道，且引導(dǎo)性需進一步加強。社會資本投入規(guī)模和占比均不高，社會資本生態(tài)環(huán)境保護投入的積極性需進一步提高。創(chuàng)新環(huán)保投融資政策與模式勢在必行。

一是強化污染治理設(shè)施運營投入，優(yōu)化資金使用方式。目前財政環(huán)保專項主要以投資補助的形式為主，主要用于項目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資。隨著環(huán)境污染治理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，存量資源逐步增加，污染治理設(shè)施建成后的運行費用已逐步超過同期環(huán)境保護固定資產(chǎn)投資，且對環(huán)境污染治理效果至關(guān)重要。應(yīng)逐步加大對污染治理設(shè)施運營的投入力度，確保建成項目穩(wěn)定發(fā)揮效益。逐步優(yōu)化專項資金使用方式，綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。與此同時，建立基于績效的專項資金分配機制與獎懲機制，在項目投資補助、競爭立項等方面強化資金使用績效。

二是以專項資金落實政府環(huán)境事權(quán)，以環(huán)境保護基金調(diào)動市場積極性。環(huán)境基本公共服務(wù)屬于政府事權(quán)，在合理劃分政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，以專項資金支持政府環(huán)境事權(quán)范圍內(nèi)的項目?？紤]到環(huán)境保護的公益性，避免環(huán)境保護資金統(tǒng)籌到其他領(lǐng)域，環(huán)境保護專項資金應(yīng)進一步強化而非壓縮，以調(diào)動市場積極性為目標，采用財政資金引導(dǎo)、社會資本投入為主、市場運作的方式，逐步與社會資本相結(jié)合，建立國家環(huán)境保護基金?；鸩捎脗鶛?quán)和股權(quán)投資等有償使用方式，重點支持環(huán)保PPP項目、環(huán)境污染第三方治理項目融資，充分調(diào)動地方和市場活力，實現(xiàn)財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)。

三是加強投資回報機制創(chuàng)新，加大社會資本投入。環(huán)境保護領(lǐng)域普遍缺乏使用者付費機制，除市政污水處理、危險廢物處置及部分政府補貼以外，尚缺乏吸引社會資本投入的盈利機制?；诃h(huán)境保護項目特征，應(yīng)創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，以資源開發(fā)項目收益彌補污染防治項目投入成本與社會資本回報要求，對使用者付費、政府付費模式進行有益補充。包括與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源組合開發(fā)。鼓勵對項目有效整合，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，通過規(guī)模化經(jīng)營降低建設(shè)和運營成本，提升整體收益能力，擴展外部效益。

四是加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供環(huán)境保護融資支持。鼓勵開發(fā)貸款周期長、融資成本低的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級。開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，以及污水垃圾處理服務(wù)項目預(yù)期收益質(zhì)押融資等試點，增強企業(yè)污染治理融資能力。拓展PPP項目投融資渠道，大力發(fā)展直接融資，鼓勵保險資金通過股權(quán)投資計劃、債權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等多種模式，支持PPP項目建設(shè)。

作者簡介：作者系環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂