實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》，這是我國完善碳排放統(tǒng)計核算體系、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制度成果?！吨改稀肥状蜗到y(tǒng)統(tǒng)一了非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定規(guī)則與核算方法，為每一度“綠電”的歸屬和計量提供了科學(xué)標(biāo)尺，有力支撐碳排放雙控制度落地實(shí)施，彰顯了以精細(xì)化治理推動綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心。

破解“算不清、認(rèn)不準(zhǔn)”的核算困局，關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一標(biāo)尺。長期以來，我國非化石能源電力消費(fèi)核算面臨規(guī)則不統(tǒng)一、覆蓋面不足、政策銜接不暢等突出問題。不同部門、不同領(lǐng)域采用的核算口徑各有差異，綠證交易、電能量交易、碳排放核算等機(jī)制之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致“數(shù)出多門”“同電不同認(rèn)”的尷尬局面。要知道，非化石能源電力消費(fèi)占我國非化石能源消費(fèi)總量95%以上，這一關(guān)鍵指標(biāo)如果核算失準(zhǔn)，省級行政區(qū)域非化石能源消費(fèi)占比的評價考核就會失去根基，碳排放雙控制度的公信力與執(zhí)行力也將大打折扣。正因如此，《指南》的出臺正當(dāng)其時。它從制度層面實(shí)現(xiàn)了從“模糊估算”到“精準(zhǔn)核算”的跨越，讓每千瓦時非化石能源電力都能有據(jù)可查、有規(guī)可依，為碳排放雙控制度的落地實(shí)施筑牢了數(shù)據(jù)根基。

科學(xué)的認(rèn)定方式是精準(zhǔn)核算的基石，物理、交易、分?jǐn)側(cè)蠓绞綐?gòu)成完整規(guī)則體系?！吨改稀穭?chuàng)造性構(gòu)建了三種認(rèn)定方式，層次分明、互為補(bǔ)充。首先是物理認(rèn)定，依托實(shí)際物理連接，將自發(fā)自用、綠電直連等電量直接認(rèn)定為非化石能源消費(fèi)，規(guī)則清晰、爭議最小，為分布式能源、源網(wǎng)荷儲一體化等新模式釋放了明確的制度預(yù)期。其次是交易認(rèn)定，順應(yīng)電力市場化改革方向，區(qū)分電能量交易和綠證交易兩條路徑，并科學(xué)設(shè)置認(rèn)定上限，既鼓勵企業(yè)通過購買綠電、綠證主動消費(fèi)綠色電力，又有效防止重復(fù)認(rèn)定和過度認(rèn)定，為綠證市場健康發(fā)展提供了制度保障。最后是分?jǐn)傉J(rèn)定，發(fā)揮“兜底”作用，對前兩種方式未能明確歸屬的非化石能源電量，按照電力結(jié)構(gòu)和用電比例合理分配，確保核算完整性。三者環(huán)環(huán)相扣，加上“每千瓦時只認(rèn)定一次、只認(rèn)定給一個主體”的剛性原則，從源頭上杜絕了重復(fù)核算，保證了數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性與可比性。

三級核算體系打通從國家考核到用戶減碳的完整鏈條，讓制度落地見效?！吨改稀贩謩e明確了省級、地市級和電力用戶三個層面的核算方法，實(shí)現(xiàn)了宏觀目標(biāo)與微觀行為的有效貫通。在省級層面，核算本省非化石能源發(fā)電量、省間交易認(rèn)定量和省間分?jǐn)偭?，直接服?wù)于各省非化石能源消費(fèi)比重考核、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重評價等國家約束性指標(biāo)。在地市層面，在省級框架下進(jìn)一步細(xì)化，將物理認(rèn)定、交易認(rèn)定和省內(nèi)分?jǐn)偮鋵?shí)到轄區(qū)內(nèi)每個電力用戶，為地方優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。最為關(guān)鍵的是電力用戶層面，《指南》首次系統(tǒng)規(guī)定了企業(yè)等終端用戶如何核算自身非化石能源電力消費(fèi)量。無論企業(yè)是自建分布式光伏、參與綠電交易，還是認(rèn)購綠證，都能找到清晰的核算路徑。這對于引導(dǎo)企業(yè)主動履行減碳責(zé)任、支撐產(chǎn)品碳足跡核算、應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。值得關(guān)注的是，《指南》還將抽水蓄能、新型儲能的蓄電電量納入核算規(guī)則，體現(xiàn)了對新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢的前瞻性把握。

制度生命力在于執(zhí)行，更在于與相關(guān)政策的系統(tǒng)銜接?！吨改稀穼ＴO(shè)保障措施章節(jié)，從責(zé)任主體、工作機(jī)制、數(shù)據(jù)支撐到銜接應(yīng)用作出系統(tǒng)部署。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，要求加快完善綠證核發(fā)和交易系統(tǒng)功能，及時披露綠證交易、電能量交易、認(rèn)定上限等信息，以數(shù)字化賦能制度落地。在政策協(xié)同上，明確要與可再生能源消納最低比重目標(biāo)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、碳排放雙控制度、碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳足跡管理等政策有序銜接。這意味著，非化石能源電力消費(fèi)核算成果將形成“一套數(shù)據(jù)、多方共用”的格局，極大提升整體政策的系統(tǒng)效能。尤其是在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易壁壘加速落地的背景下，產(chǎn)品碳足跡中的電力間接排放核算成為出口企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨改稀窞槲覈髽I(yè)規(guī)范證明綠色電力使用、降低產(chǎn)品碳足跡提供了國內(nèi)法律依據(jù)，有助于增強(qiáng)國際互認(rèn)的可能性，助力我國外貿(mào)綠色轉(zhuǎn)型。

在動態(tài)完善中釋放制度紅利，以穩(wěn)妥有序的方法論推動長遠(yuǎn)變革。非化石能源電力消費(fèi)核算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們也要清醒看到，電力市場仍在建設(shè)中，綠證制度還在完善，省間交易和結(jié)算機(jī)制不斷演進(jìn)。正因如此，《指南》以“試行”方式出臺，體現(xiàn)了穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)的方法論。文件提出“按年核算，后續(xù)研究探索縮短核算周期”，為未來向月度乃至更短周期的動態(tài)核算預(yù)留了空間；鼓勵具備條件的地區(qū)按月度核算省內(nèi)分?jǐn)傁禂?shù)，也為先行先試者提供了政策彈性。更為重要的是，《指南》明確了從“以電能量交易為基礎(chǔ)”向“電能量交易與綠證交易并行”轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)方向。這一演進(jìn)路徑，既符合電力市場化改革的內(nèi)在邏輯，也與綠色屬性顯性化的國際趨勢高度契合，展現(xiàn)了立足國情、放眼全球的戰(zhàn)略眼光。

精準(zhǔn)核算每一度綠電，夯實(shí)的是碳減排的制度根基，撬動的是能源綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)變革。《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》的發(fā)布，是我國能源統(tǒng)計核算體系和碳排放雙控制度建設(shè)的重要里程碑。它用精細(xì)化的規(guī)則回答了“每一度綠電去了哪里”這個關(guān)鍵問題，為各級政府科學(xué)考核、企業(yè)主動減碳、市場有效配置資源提供了共同的語言和標(biāo)尺。下一步，要抓好政策宣貫、系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集，讓好制度真正落地見效；同時要在運(yùn)行中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、動態(tài)優(yōu)化完善，使這套核算體系在實(shí)踐中不斷成熟。讓每一千瓦時非化石能源電力都“算得清、認(rèn)得了、用得好”，為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和制度保障。

作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員