習(xí)近平總書記指出，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就，覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、科學(xué)嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法律體系基本形成。2026年3月，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)領(lǐng)域里程碑式的重大成果，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理邁入體系化、法治化新階段，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　充分認(rèn)識(shí)編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

　　作為繼民法典之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典凝聚了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度和實(shí)踐成果，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)，是我國(guó)生態(tài)文明制度體系的集大成者，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治基石。

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶，是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。生態(tài)環(huán)境法典通篇貫穿習(xí)近平生態(tài)文明思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，將“十個(gè)堅(jiān)持”的核心要義轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范，把黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大方針政策和戰(zhàn)略部署通過法定程序上升為國(guó)家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，有助于以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

　　以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境法典立足人與自然和諧共生的高度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，強(qiáng)化源頭管控、過程監(jiān)管、末端治理協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、調(diào)整和倒逼作用，著力推動(dòng)形成在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的良性格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入綠色動(dòng)能。

　　增進(jìn)民生福祉、回應(yīng)群眾期盼的內(nèi)在要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期盼愈發(fā)迫切，對(duì)重污染天氣、黑臭水體、噪聲、惡臭等突出問題更加關(guān)注。生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境治理體系，通過嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)監(jiān)管、系統(tǒng)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

　　在法治軌道上推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的有效路徑。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，初步形成“1+N+4”生態(tài)環(huán)境法律體系，但仍存在制度分散、銜接不暢、協(xié)同不足等問題。生態(tài)環(huán)境法典對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，打通銜接堵點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)同效能、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，確保美麗中國(guó)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　精準(zhǔn)把握生態(tài)環(huán)境法典的重要制度創(chuàng)新

　　生態(tài)環(huán)境法典既是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，在理念引領(lǐng)和體系構(gòu)建等方面推出一系列原創(chuàng)性、突破性制度成果，為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢了法治根基。深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)吃透各項(xiàng)制度創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，真正做到知其然更知其所以然，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。

　　固化改革成果，夯實(shí)制度根基。生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)深化生態(tài)文明體制改革成果，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革成果制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)協(xié)同并進(jìn)、相得益彰。比如，生態(tài)環(huán)境法典將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度由黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，明確督察對(duì)象、內(nèi)容、程序、責(zé)任追究等規(guī)定，強(qiáng)化督察權(quán)威，壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任；將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度入法，要求科學(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控單元，實(shí)施差異化管控；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度由政策和分散法律規(guī)定到法典的升華，明確適用情形、責(zé)任主體、索賠程序等，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題。

　　堅(jiān)持人民至上，回應(yīng)民生關(guān)切。生態(tài)環(huán)境法典以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益為立法宗旨，在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施，為有效解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題提供了重要法律依據(jù)。比如，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源污染防治制度進(jìn)行細(xì)化完善，明確企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任，強(qiáng)化尾氣排放監(jiān)管，助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；完善黑臭水體調(diào)查、治理、長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任主體，持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效，推動(dòng)基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體；完善油煙、噪聲、惡臭污染監(jiān)管制度，加強(qiáng)餐飲油煙排放控制、工業(yè)噪聲管控、社會(huì)生活噪聲治理、惡臭排放監(jiān)管等，著力解決群眾身邊的“小污染”“大煩惱”。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提升治理效能。生態(tài)環(huán)境法典把污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等法律制度進(jìn)行系統(tǒng)集成，整合為一個(gè)有機(jī)整體，有效提升了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。比如，生態(tài)環(huán)境法典強(qiáng)化減污降碳協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭減少污染物和溫室氣體的產(chǎn)生和排放；強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染治理，推動(dòng)單一污染治理向復(fù)合污染協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化區(qū)域、流域、部門治理協(xié)同，明確跨區(qū)域、跨流域污染防治協(xié)調(diào)以及跨部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等要求，打破地域壁壘、部門壁壘，解決跨區(qū)域、跨流域污染治理難題。

　　優(yōu)化制度措施，突出精準(zhǔn)科學(xué)。生態(tài)環(huán)境法典立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際，建立分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效。比如，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域作出規(guī)定，明確隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求，實(shí)施地下水超采綜合治理，保障地下水可持續(xù)利用；建立重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)等制度，為采取差異化管控措施提供法律依據(jù)；根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)分類實(shí)施環(huán)評(píng)和排污許可制度，重點(diǎn)管理污染物產(chǎn)生量、排放量和生態(tài)環(huán)境影響程度較大的行業(yè)企業(yè)，不斷提高監(jiān)管科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

　　健全市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，建立環(huán)境要素市場(chǎng)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體參與活力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。比如，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)排污權(quán)、碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排等交易制度作出系統(tǒng)規(guī)定，推動(dòng)將減排成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展減污降碳行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)金融支持力度，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色信托等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

　　厚植綠色底色，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。生態(tài)環(huán)境法典落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)、交通綠色高效發(fā)展、建筑綠色低碳設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。比如，生態(tài)環(huán)境法典設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專章，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌、減緩與適應(yīng)并重；實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)、氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升重大戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力；積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　完善執(zhí)法監(jiān)管，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，既延續(xù)了現(xiàn)行法律規(guī)定的按日計(jì)罰、行政拘留、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴(yán)格措施，又結(jié)合管理實(shí)踐調(diào)整優(yōu)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。比如，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、鑒別、檢驗(yàn)等生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，區(qū)分違法情節(jié)設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等違法情節(jié)較輕的，責(zé)令改正并處罰款，對(duì)弄虛作假、出具虛假報(bào)告等行為，采取提高罰款額度、禁止從業(yè)等方式嚴(yán)厲打擊，著力提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；對(duì)違法從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為，區(qū)分單位和個(gè)人分別設(shè)置法律責(zé)任；加大放射性污染防治違法行為處罰力度，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上提高罰款額度、增加處罰種類，確保輻射環(huán)境安全。

　　切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典全面有效實(shí)施

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，生態(tài)環(huán)境法典中約75%的執(zhí)法事項(xiàng)明確由生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施。要充分發(fā)揮主力軍作用，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、健全制度體系、完善體制機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)管模式，確保生態(tài)環(huán)境法典落地實(shí)施，助力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，深入領(lǐng)會(huì)生態(tài)環(huán)境法典精神內(nèi)涵。把學(xué)習(xí)宣傳生態(tài)環(huán)境法典作為重要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想有機(jī)結(jié)合起來，深入闡釋生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)的重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵，系統(tǒng)解讀生態(tài)環(huán)境法典確立的新制度、新規(guī)定、新要求。堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境法典作為干部教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)必修課，引導(dǎo)廣大黨員干部做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境法典宣傳形式，講好美麗中國(guó)建設(shè)法治故事，帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典精神深入人心。

　　健全制度體系，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境法典為核心，加快推進(jìn)配套制度建設(shè)，統(tǒng)籌立改廢釋，全面梳理與生態(tài)環(huán)境法典密切相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)與生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定不一致的及時(shí)修改、廢止，確保各項(xiàng)制度與生態(tài)環(huán)境法典要求精準(zhǔn)適配、一體貫通。系統(tǒng)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域立法，健全完善涉外生態(tài)環(huán)境法治體系，補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化制度銜接，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)、各類法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為支撐的配套制度體系，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理各方面全過程有法可依、有規(guī)可守、有章可循。

　　完善體制機(jī)制，持續(xù)提升環(huán)境治理效能。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可全鏈條改革，加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，及時(shí)更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化環(huán)境信息依法披露與信用分級(jí)監(jiān)管，健全完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，不斷壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)提升減污降碳協(xié)同治理水平。

　　優(yōu)化監(jiān)管模式，著力構(gòu)建智慧執(zhí)法體系。加快打造懂理論、善實(shí)踐、精執(zhí)法、能傳帶的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)錘煉過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。強(qiáng)化執(zhí)法剛性約束，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從單一監(jiān)管向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從分散監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向全過程全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從人防為主向技防優(yōu)先轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面的支撐賦能作用，深入推進(jìn)智慧化監(jiān)測(cè)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“兩場(chǎng)變革”，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境法典制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，著力提升法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。