碳
市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要
政策工具，是激發(fā)全社會綠色發(fā)展內(nèi)生動力、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。
當(dāng)前，我國已構(gòu)建起由重點排放單位履行強(qiáng)制
減排責(zé)任的全國
碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制
碳市場）和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成的全國碳市場體系，二者雙輪驅(qū)動、相互補(bǔ)充，形成具有鮮明中國特色的碳定價機(jī)制?！笆奈濉睍r期，我國建成全球規(guī)模最大強(qiáng)制碳市場，并啟動自愿碳市場，綠色發(fā)展動能和創(chuàng)新活力顯著提升。
“十五五”規(guī)劃綱要提出，擴(kuò)大全國碳
排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。2025年公布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》明確了2027年、2030年兩個時間節(jié)點的碳市場建設(shè)目標(biāo)。
一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長，全國碳市場利用市場機(jī)制將減排壓力轉(zhuǎn)化為動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，撬動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投融資，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為建設(shè)能源強(qiáng)國注入市場化、可持續(xù)的綠色活力。
全面綠色轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新
強(qiáng)制和自愿兩大市場協(xié)同并進(jìn)
在全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良看來，全國碳市場是我國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，碳市場建設(shè)帶有中國特色制度創(chuàng)新色彩。
從1968年碳排放權(quán)交易概念被首次提出，到1997年《京都議定書》簽訂并首次將二氧化碳排放權(quán)確立為可交易商品，再到2005年全球首個強(qiáng)制性碳排放交易系統(tǒng)歐盟碳排放交易體系建立，碳市場從理論構(gòu)想最終變?yōu)橹贫葘嵺`。
我國于2009年開始探索市場化減排機(jī)制，充分借鑒和吸收國際社會多個碳市場建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，綜合考慮國情需要，走出了一條與我國經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程深度耦合、與國家溫室氣體控制戰(zhàn)略相匹配的“兩步走”發(fā)展路徑——先試點、后全國。
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏對《中國能源報》記者表示，全國碳市場是我國運用市場化機(jī)制應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的核心政策工具，在支撐能源強(qiáng)國建設(shè)中，承擔(dān)市場化降碳總樞紐、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指揮棒、綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化器、能源安全保障平衡器的關(guān)鍵角色。
2011年，我國啟動地方試點碳市場建設(shè)，在總量設(shè)定與配額分配方式、
MRV（監(jiān)測、報告和核查）體系、配額清繳與履約和法律
法規(guī)建設(shè)等方面積累經(jīng)驗。
2021年7月，我國強(qiáng)制碳市場啟動，并平穩(wěn)完成從地方到全國的過渡，制度體系逐步健全，配額分配、交易、清繳等環(huán)節(jié)順暢運行，重點行業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，2025年納入
鋼鐵、
水泥、鋁冶煉三大行業(yè)，實現(xiàn)對全國60%以上碳排放量有效管控。
2024年1月，我國自愿碳市場啟動，次年3月首批核證自愿減排量交易（
ccer）登記并上市交易，自愿碳市場進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。
截至2025年12月底，我國強(qiáng)制碳市場累計成交量8.65億噸，成交額576.63億元人民幣，共納入約3300家重點排放單位，覆蓋全國65%左右二氧化碳排放量。自愿碳市場快速擴(kuò)容，2025年共發(fā)布12項溫室氣體自愿減排項目
方法學(xué)，截至2025年12月底，已登記自愿減排項目33個，減排量1776.37萬噸。
經(jīng)過多年探索和實踐，我國已形成強(qiáng)制和自愿互為補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)的高科技、高效能、高質(zhì)量全國碳市場體系?！霸撃Ｊ綄ㄔO(shè)能源強(qiáng)國具有戰(zhàn)略意義?！辈聍杳魪?qiáng)調(diào)，“強(qiáng)制碳市場重在對碳排放體量大且集中的行業(yè)企業(yè)的控排約束，抓住了控排減排的‘主要矛盾’，壓實了主體責(zé)任，是能源綠色轉(zhuǎn)型的剛性制度保障，有點像證券市場中的‘主板市場’。同時，自愿碳市場重在激勵額外減排，鼓勵低零負(fù)碳技術(shù)大規(guī)模部署應(yīng)用，拓寬降碳路徑，是非化石能源發(fā)展與基于自然的解決方案的重要生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，類似于證券市場中的‘科創(chuàng)板市場’。”
四川環(huán)交所董事長何錦峰接受《中國能源報》記者采訪時表示，碳市場作為“碳排放雙控”的重要政策工具，以目標(biāo)為導(dǎo)向，對于建立安全、綠色、高效、自主的能源體系，一定程度上扮演了“指揮棒”的角色。同時，通過碳定價、排放資源配置的方式引導(dǎo)更多資金、技術(shù)流向新能源，碳市場也扮演“助推器”和“加速器”的角色。
“圍繞能源強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，碳市場至少有五大任務(wù)：一是構(gòu)建適配新型能源體系的碳定價機(jī)制，二是打通新能源價值變現(xiàn)的渠道，三是推動化石能源清潔高效利用，四是構(gòu)建多元參與的碳市場生態(tài)，五是提升我國在全球能源治理中的話語權(quán)?！焙五\峰補(bǔ)充道。
走符合國情的碳市場建設(shè)之路
適配我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征
生態(tài)環(huán)境部副部長李高表示，碳市場沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，應(yīng)根據(jù)各自實際，探索符合國情的建設(shè)經(jīng)驗和最佳實踐。
放眼國內(nèi)，各地實踐成果頗豐——
2024年4月，華新水泥股份有限公司在湖北碳市場完成交易金額1億元的碳資產(chǎn)回購交易，資金用于低碳技術(shù)革新與智能化生產(chǎn)體系優(yōu)化。
2025年9月，
浙江華佳熱電集團(tuán)通過掛牌交易購入
碳配額34238噸，借助國網(wǎng)浙江
電力的碳咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)完成配額測算與交易操作，保障履約及時、合規(guī)。
今年3月，國網(wǎng)寧波供電公司與市發(fā)改委一起打造了寧波市能碳數(shù)智管理平臺，已成功接入寧波全市規(guī)上工業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)。下一階段，平臺將突破傳統(tǒng)統(tǒng)計周期限制，實現(xiàn)歷史能耗數(shù)據(jù)從“年度統(tǒng)計”向“日度一鍵核算”的跨越。
同月，國家體育場（鳥巢）與
北京綠色交易所簽署大型活動碳中和合作協(xié)議，為兩場演唱會提前購買1234噸的CCER，積極推動自愿碳市場建設(shè)。
4月，中核集團(tuán)旗下中核碳資產(chǎn)與華能、國家電投、中廣核碳資產(chǎn)公司宣布成立核能方法學(xué)開發(fā)聯(lián)合體，為核能
碳減排價值實現(xiàn)提供科學(xué)規(guī)范的技術(shù)支撐，積極推動我國核能碳減排方法學(xué)與國際接軌。
…………
柴麒敏指出，我國碳市場立足發(fā)展中大國尚未碳達(dá)峰的基本國情，認(rèn)識到當(dāng)前面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化等多重艱巨任務(wù)，并考慮到能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主、油氣資源較高對外依存度但可再生能源資源極為豐富的特點，不是簡單照搬西方模式，而是統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，采取先試點后全國、先重點后擴(kuò)圍、先強(qiáng)度后總量、先免費后有償，先現(xiàn)貨后期貨、先履約單位后多元主體、強(qiáng)制+自愿+普惠多層級漸進(jìn)式模式，充分兼顧發(fā)展與減排、整體與局部、短期與長期，體現(xiàn)出極強(qiáng)的國情適應(yīng)性，有力促進(jìn)全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。
在政策體系方面，我國采取全國為主、地方為輔，且搭配CCER、
碳普惠等工具的多層級體系，將應(yīng)對氣候變化與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展相結(jié)合；在區(qū)域覆蓋方面，采取從地方試點到全國統(tǒng)一市場的漸進(jìn)式路線，與國內(nèi)
碳交易制度經(jīng)驗和區(qū)域市場成熟度適配；在行業(yè)選取方面，采取先發(fā)電、后擴(kuò)圍的納入節(jié)奏，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和排放結(jié)構(gòu)適配；在目標(biāo)設(shè)置方面，采取強(qiáng)度目標(biāo)先行、逐步向總量控制過度的策略，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適配。
與歐盟碳排放交易體系一步實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、加州魁北克碳市場聚焦成熟的單一/聯(lián)邦市場不同，我國碳市場結(jié)合兩者經(jīng)驗，在不同發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理能力的地區(qū)試制度、試監(jiān)管、試技術(shù)支撐體系，以試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)開展統(tǒng)一整合。
“這一路徑降低了在一個超大經(jīng)濟(jì)體一次性推全國市場的制度風(fēng)險與執(zhí)行難度，也符合中國一貫的‘試點—總結(jié)—推廣’的改革路徑?！绷_蘭貝格全球合伙人孫彥寅對《中國能源報》記者表示。
“我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的上行與攻堅階段，碳目標(biāo)設(shè)置上并未采取發(fā)達(dá)國家青睞的絕對排放量，而是基于
碳強(qiáng)度開展設(shè)計，按單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度設(shè)定基準(zhǔn)線，碳配額仍以免費發(fā)放為主，而非盲目擴(kuò)大配額拍賣比例，避免過早、過快形成高碳成本沖擊實體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。”孫彥寅說。
針對我國碳市場國際化發(fā)展，中國工程院院士王金南建議，以維護(hù)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)為基本原則，完善我國跨境碳交易制度，積極參與國際規(guī)則制定，以更低成本實現(xiàn)更大范圍減排。
加強(qiáng)政策協(xié)同與相關(guān)機(jī)制銜接
鍛造更具國際影響力的碳市場
當(dāng)前，我國碳市場正邁入提質(zhì)增效的深化發(fā)展階段，既需要立足國情構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)特征的市場體系，又要吸收成熟市場的運營和風(fēng)險防控經(jīng)驗，從而構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的長效運行、預(yù)期明確的調(diào)節(jié)機(jī)制，鍛造一個更有國際話語權(quán)的全國碳市場。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，加強(qiáng)全國碳市場與綠電、綠證等其他相關(guān)制度的功能定位和銜接機(jī)制，對于推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型，特別是電力系統(tǒng)低碳發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)制碳市場和綠電綠證機(jī)制存在重要關(guān)聯(lián)，碳價走勢會影響綠電和綠證價格，綠電綠證交易信息能夠為核算企業(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要參考。
張希良指出，未來，全國碳市場將逐步提升強(qiáng)制碳市場的配額有償分配比例，在電力價格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制完善的過程中，使得電價能夠真實反映市場供需，并且將碳排放成本充分傳導(dǎo)到電力用戶。
“在這一情況下，可再生能源相比火電的競爭力也能相應(yīng)獲得合理提高，強(qiáng)制碳市場能夠?qū)崿F(xiàn)對可再生能源整體的支持作用。同時，自愿碳市場也將納入更多與能源相關(guān)、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，對額外性較強(qiáng)的可再生能源技術(shù)持續(xù)支持，并與綠電綠證共同滿足經(jīng)營主體的各類需求、提高我國應(yīng)對氣候變化話語權(quán)?！睆埾Ａ颊f。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，對于保障全國碳市場公平運行、提升碳定價公信力，具有重要意義。過去幾年，我國建立全國碳市場管理平臺，形成“國家—省—市”三級聯(lián)審工作機(jī)制，利用信息化、智能化手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量基石，基本滿足市場建設(shè)運行需要。
北京大學(xué)能源研究院分析師汪若宇告訴《中國能源報》記者，在企業(yè)數(shù)據(jù)收集能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立多輪次抽查機(jī)制以及配套嚴(yán)厲的懲罰措施，可約束企業(yè)及
核查機(jī)構(gòu)的行為?！按送?，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在碳市場的深度應(yīng)用，控排企業(yè)碳數(shù)據(jù)的可監(jiān)測性、可驗證性以及可分析性均有望增強(qiáng)?！?/div>
健全自愿碳市場機(jī)制，對于撬動社會資本廣泛參與、豐富能源轉(zhuǎn)型多元路徑、構(gòu)建強(qiáng)制與自愿協(xié)同共進(jìn)碳市場建設(shè)具有重要意義。據(jù)了解，我國自愿碳市場在交易活躍度、價格穩(wěn)定性、市場透明度等關(guān)鍵指標(biāo)上均優(yōu)于國際主要自愿碳市場建設(shè)初期水平，充分彰顯我國碳市場體系建設(shè)的制度優(yōu)勢和實踐效能，但仍面臨諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。
北京綠色交易所有限公司董事長王乃祥指出，一方面，自愿碳市場仍處于初期發(fā)展階段，法律體系不夠健全，運行機(jī)制成熟度與有效性有待進(jìn)一步提升；方法學(xué)體系尚未完全覆蓋新興減排領(lǐng)域，亟須不斷拓展完善；參與主體和交易產(chǎn)品相對單一，市場流動性、資源配置效率有待提升，這些
問題一定程度上制約了自愿碳市場的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，《巴黎協(xié)定》下的國際統(tǒng)一碳市場建設(shè)以及
碳信用質(zhì)量引發(fā)的信任危機(jī)正在重塑全球自愿碳市場格局，我國自愿碳市場如何在加快自身發(fā)展速度、提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時，參與全球碳信用規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，維護(hù)國家發(fā)展利益與國際氣候治理話語權(quán)，是當(dāng)前面臨的重要課題。
在柴麒敏看來，到“十五五”末，我國將基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機(jī)制。
“中國特色與國際銜接的碳市場，必將成為支撐能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障能源安全、參與全球能源和氣候治理的關(guān)鍵平臺，有力推動能源強(qiáng)國建設(shè)與碳達(dá)峰目標(biāo)落地?！辈聍杳粽f。
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