破局之道

“綠證市場(chǎng)、全國(guó)碳市場(chǎng)與自愿減排市場(chǎng)，并非三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是可以在協(xié)同中實(shí)現(xiàn)共存的關(guān)系?！闭故锕飧嬖V記者，要實(shí)現(xiàn)這三者的順暢銜接，需緊扣“避免重復(fù)計(jì)算、明確價(jià)值邊界、打通交易鏈路”的核心目標(biāo)，從制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)制創(chuàng)新等多維度發(fā)力。

在制度層面，要構(gòu)建一套更具系統(tǒng)性的頂層框架，有針對(duì)性地解決3個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行中的各類問題。同時(shí)，需厘清部門職責(zé)，能源部門專注綠證的核發(fā)與交易規(guī)則制定，生態(tài)環(huán)境部門則負(fù)責(zé)碳配額與中國(guó)核證自愿減排量（ccer）的履約監(jiān)管，同時(shí)統(tǒng)籌三者銜接的規(guī)則設(shè)計(jì)，讓各部門在其位、謀其政，從源頭避免政策“打架”。

“當(dāng)然，這并非要將三者完全‘揉成一團(tuán)’，而是在保持各自獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互通。”展曙光打了個(gè)比方，“就像搭建一個(gè)更高層級(jí)的‘協(xié)調(diào)中樞’，它不必是剛性機(jī)構(gòu)，卻能靈活協(xié)調(diào)各方政策，讓不同規(guī)則相互校驗(yàn)、彼此兼容。”

標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)銜接的“通用語(yǔ)言”。可通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確三者的減排范圍，綠證對(duì)應(yīng)“可再生能源發(fā)電替代化石能源的減排量”，全國(guó)碳市場(chǎng)配額聚焦“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放管控量”，CCER則指向“額外性減排項(xiàng)目的減排量”。更關(guān)鍵的是嚴(yán)守“同一減排量不得重復(fù)使用”原則，綠電項(xiàng)目若已通過綠證交易兌現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，就不能再開發(fā)為CCER項(xiàng)目；企業(yè)用綠證抵扣碳配額履約后，也不能再將其對(duì)應(yīng)的減排量用于其他交易。

機(jī)制創(chuàng)新則是三者協(xié)同落地的“操作手冊(cè)”。在與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接上，可將綠證納入履約工具箱，允許重點(diǎn)排放單位購(gòu)買合規(guī)綠證抵扣部分配額義務(wù)，既認(rèn)可綠電減排價(jià)值，又避免沖擊碳市場(chǎng)配額價(jià)格。與此同時(shí)，配額分配機(jī)制也需動(dòng)態(tài)調(diào)整，若企業(yè)大規(guī)模采購(gòu)綠電并用于履約，后續(xù)分配配額時(shí)應(yīng)按其綠電使用量相應(yīng)調(diào)減，杜絕“既拿免費(fèi)配額又享受綠證減排”的重復(fù)獲益。

與自愿減排市場(chǎng)銜接時(shí)，核心是劃清項(xiàng)目開發(fā)的“紅線”。要明確綠電項(xiàng)目不能同時(shí)參與綠證交易和CCER開發(fā)，從根本上杜絕“一魚兩吃”。對(duì)于風(fēng)光等可再生能源類CCER項(xiàng)目，核定減排量時(shí)需扣除已通過綠證交易的部分，確保每一份減排量都“獨(dú)一無(wú)二”。

數(shù)據(jù)互通是打破市場(chǎng)壁壘的“關(guān)鍵鑰匙”。目前，亟須由國(guó)家主管部門牽頭，搭建一個(gè)高效暢通的信息交互平臺(tái)，整合綠證交易平臺(tái)、全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)、CCER登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案、減排量核算、交易記錄、履約抵扣等信息的實(shí)時(shí)共享與交叉校驗(yàn)。給每個(gè)綠電項(xiàng)目、CCER項(xiàng)目發(fā)一個(gè)“身份證”（唯一編碼），全程記錄減排量的產(chǎn)生、交易、使用軌跡，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記“已使用”狀態(tài)，從技術(shù)上阻斷重復(fù)交易或抵扣的可能。同時(shí)，要求市場(chǎng)主體在平臺(tái)公開綠證對(duì)應(yīng)的發(fā)電量、減排量計(jì)算方法，以及CCER項(xiàng)目的額外性論證、減排量來(lái)源等信息，讓交易方和監(jiān)管部門隨時(shí)可查，把“透明度”刻進(jìn)市場(chǎng)的基因。

龍鳳認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門與能源部門可進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，定期通報(bào)市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，針對(duì)重復(fù)獲益、數(shù)據(jù)造假等問題開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)篡改數(shù)據(jù)、隱瞞交易記錄重復(fù)使用減排量的企業(yè)，不僅要納入信用黑名單，限制其參與各類市場(chǎng)交易，情節(jié)嚴(yán)重的更要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等法規(guī)嚴(yán)肅處罰，用“硬約束”守護(hù)市場(chǎng)公平。

他山之石

“在國(guó)際碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的銜接實(shí)踐中，歐盟的機(jī)制設(shè)計(jì)因其系統(tǒng)性和實(shí)操性，成為極具參考價(jià)值的成熟樣本?！闭故锕飧嬖V記者，其核心邏輯是通過“立法劃界、技術(shù)控流、規(guī)則適配”三層架構(gòu)，既保障綠證與碳市場(chǎng)各自的功能價(jià)值，又從根本上杜絕重復(fù)計(jì)量的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

立法層面的清晰界定是整個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)。歐盟在《可再生能源指令》第十五條中明確規(guī)定：綠證的核心功能是證明電力的“可再生能源屬性”，僅用于體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)，其背后對(duì)應(yīng)的減排量不得納入歐盟碳市場(chǎng)（EUETS）的配額履約體系。這一規(guī)則從源頭上杜絕了同一減排量被重復(fù)計(jì)算的可能。

例如，一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目若已通過出售綠證兌現(xiàn)了可再生能源屬性的價(jià)值，這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量就不能再通過EUETS的配額交易，或自愿碳信用（如GS標(biāo)準(zhǔn)）重復(fù)變現(xiàn)，讓企業(yè)在合規(guī)選擇上邊界清晰。

除了立法劃界，技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通是防止重復(fù)計(jì)量的“硬約束”。歐洲能源證書系統(tǒng)（EECS）作為歐盟統(tǒng)一的綠證注冊(cè)平臺(tái)，與EUETS的碳配額登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。每個(gè)綠證在核發(fā)時(shí)都會(huì)生成唯一編碼，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)標(biāo)記其對(duì)應(yīng)的減排量已被占用。當(dāng)企業(yè)試圖將該減排量用于碳市場(chǎng)履約時(shí)，兩個(gè)系統(tǒng)的交叉核驗(yàn)會(huì)立刻識(shí)別沖突。

同時(shí)，歐盟還通過動(dòng)態(tài)適配的市場(chǎng)規(guī)則，讓綠證與碳市場(chǎng)在更復(fù)雜的場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)協(xié)同。以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為例，為平衡進(jìn)口產(chǎn)品的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)則允許進(jìn)口商使用綠證證明其生產(chǎn)過程中的綠電使用比例，并按比例抵扣碳關(guān)稅計(jì)算中的電網(wǎng)排放因子。

但為防止既抵稅又抵配額的雙重獲益，規(guī)則設(shè)置了兩道關(guān)鍵防線：一是抵扣比例上限嚴(yán)格限定在50%，避免綠證價(jià)值被過度透支；二是要求進(jìn)口商必須同步提交綠證注銷記錄，證明該綠證對(duì)應(yīng)的環(huán)境屬性已“一次性消耗”，無(wú)法再用于其他碳相關(guān)場(chǎng)景。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)則設(shè)計(jì)，讓綠證與碳市場(chǎng)在跨境貿(mào)易等復(fù)雜場(chǎng)景中既能協(xié)同發(fā)力，又始終守住不重復(fù)計(jì)量的底線。

“歐盟的經(jīng)驗(yàn)本質(zhì)是通過立法定邊界、技術(shù)保執(zhí)行、規(guī)則促協(xié)同、指引降成本，實(shí)現(xiàn)了碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的‘1+1>2’的效應(yīng)。”展曙光表示，我國(guó)可結(jié)合自身市場(chǎng)發(fā)展階段，逐步構(gòu)建兼具剛性約束與彈性空間的銜接體系，既保障減排量計(jì)量的唯一性，又充分釋放綠證與碳信用在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中的協(xié)同價(jià)值。