自2021年7月全國碳市場開市以來，中國的碳排放控制體系已逐步建立，其中，發(fā)電行業(yè)率先被納入該體系。至2025年，該體系進一步擴展至包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉在內(nèi)的三個高排放行業(yè)。從新一輪自主貢獻目標(biāo)承諾來看，2035年中國全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，這與整體溫室氣體排放控制目標(biāo)高度一致。

中國高排放行業(yè)有哪些

中國八大碳排放行業(yè)引領(lǐng)全國總量75%的溫室氣體排放。中國高排放行業(yè)主要包括電力、鋼鐵、水泥等，這些行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點管控對象。

1.電力行業(yè)

中國電力供應(yīng)以火電為主，煤炭燃燒會產(chǎn)生大量二氧化碳，該行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的40%左右，是第一大碳排放大戶。

2.鋼鐵行業(yè)

中國鋼鐵以長流程生產(chǎn)工藝為主，需以煤炭為能源、焦炭為還原劑來輔助冶煉，碳排放強度較高，其碳排放約占全國碳排放總量的15%。

3.水泥行業(yè)

水泥生產(chǎn)過程中的熟料煅燒環(huán)節(jié)需消耗大量能源，會產(chǎn)生大量二氧化碳，其碳排放量約占全國碳排放總量的9%。

4.鋁冶煉行業(yè)

屬于有色金屬行業(yè)，電解鋁生產(chǎn)過程中的電力消耗和全氟化碳排放是主要碳排放源，約占全國碳排放總量的5%。

5.化工行業(yè)

包括基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、肥料制造等多個子行業(yè)，生產(chǎn)過程中能源消耗大，會排放多種有害氣體和化學(xué)物質(zhì)，也是高排放行業(yè)之一。

6.石化行業(yè)

涵蓋煉油、乙烯生產(chǎn)等，能耗較高，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體以及其他污染物。

7.造紙行業(yè)

制漿和造紙過程中需要消耗大量能源和水資源，并產(chǎn)生廢水和廢氣等，屬于高排放行業(yè)。

8.航空行業(yè)

飛機運行主要依靠航空燃油，燃油燃燒會排放大量二氧化碳等溫室氣體，雖然其在全國碳排放總量中的占比相對上述行業(yè)較小，但也是不容忽視的高排放領(lǐng)域。

中國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀

中國碳市場發(fā)展態(tài)勢良好，在市場規(guī)模、政策法規(guī)、市場活力等方面都取得了顯著進展。

1.市場規(guī)模逐步擴大

中國碳市場覆蓋范圍不斷拓展，有效管控的二氧化碳排放總量占比超過60%。全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2024年日均成交量較上一個履約周期上漲了約44%，全年成交額180億元，是2021年市場啟動以來最高水平。

2.政策法規(guī)日益完善

2023年，國務(wù)院頒布實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，搭建起全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架。2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表與路線圖，提出到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

3.市場活力不斷增強

交易主體的參與意愿不斷增強，2024年納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位共計2096家，配額清繳完成率接近100%。同時，《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》提出支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資，全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易，將進一步擴展交易主體，提升市場活力。

4.交易價格逐漸合理

碳價一度突破100元/噸并穩(wěn)定在72元/噸左右，已開始逐漸在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。2024年全國碳排放權(quán)交易市場成交均價96元/噸，同比上漲41%，基本反映市場供需關(guān)系。5.行業(yè)覆蓋范圍拓展

全國碳市場從發(fā)電行業(yè)入手，逐步擴圍到鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)。截至2025年7月底，全國強制碳市場累計成交量6.81億噸、成交額467.84億元，市場影響力不斷擴大。

6.技術(shù)支撐更加有力

中國對企業(yè)碳排放關(guān)鍵參數(shù)實行月度存證和審核，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化手段，智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，大幅提高監(jiān)管效能。2024年企業(yè)溫室氣體排放報告的核查不符合項目的數(shù)量同比減少了約24%，地方生態(tài)環(huán)境主管部門審核發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量較去年減少了約30%。

中國2035年全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)完全可行

根據(jù)中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，至2027年，工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)將基本實現(xiàn)碳排放的納入與管控。這一政策導(dǎo)向與推進力度，不僅彰顯了國家對于綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心，也為實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)的全面覆蓋與有效管控奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜上所述，根據(jù)既定的政策路徑與推進措施，中國2035年全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，全面覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)并實現(xiàn)有效管控的目標(biāo)，其實現(xiàn)進程和目標(biāo)清晰且可行。這一進程不僅符合國家發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。